暂列金在招投标中的应用,风险控制与利益平衡
暂列金作为招投标项目中不可或缺的一部分，在处理工程量清单难以精准预估的项目时发挥着重要作用。本文将深入探讨暂列金的概念、类型、使用原则以及在招投标过程中需要注意的事项，旨在帮助读者更好地理解和运用暂列金，有效控制项目风险，实现招标人和投标人的利益平衡。
一、 暂列金概述
1.1 什么是暂列金？
暂列金是指在工程建设过程中，由于某些项目或费用在投标阶段无法准确预估，需要暂时预留一部分资金，待工程竣工结算时，根据实际发生情况进行调整和最终支付的款项。
1.2 暂列金的设置目的
应对工程量的不确定性: 在工程设计阶段，部分工程的具体做法和用量难以确定，例如地质条件复杂、设计变更频繁等情况，设置暂列金可以有效应对这些不确定因素。
保障工程顺利进行: 在项目实施过程中，可能出现不可预见的工程量增加或材料价格波动等情况，预留的暂列金可以作为应急资金，确保工程的顺利进行。
维护招投标公平性: 由于部分费用在招标阶段无法准确预估，设置暂列金可以避免投标人因风险规避而抬高报价，保证招投标的公平公正。
二、 暂列金的类型
根据计价规范和实际应用，暂列金主要分为以下几类：
2.1 专业工程暂估价
专业工程暂估价是指在招标文件中明确列项，但工程数量和价格暂时无法确定的专业工程费用。这类费用通常由招标人指定承包人，待工程量和价格确定后进行结算。
适用范围: 适用于专业性较强、工程量难以确定的分部分项工程，例如特殊设备安装、智能化系统集成等。
计价方式: 一般采用综合单价或暂估单价的方式进行计价。
2.2 材料（设备）暂估价
材料（设备）暂估价是指在招标文件中明确列项，但材料（设备）价格暂时无法确定的材料（设备）费用。这类费用通常由招标人提供暂估单价，待实际采购时根据市场价格进行调整。
适用范围: 适用于价格波动较大、采购周期较长的材料或设备，例如钢材、水泥、进口设备等。
计价方式: 一般采用暂估单价的方式进行计价。
2.3 计日工
计日工是指在工程实施过程中，由于设计变更或其他原因需要增加的零星工作，这些工作无法事先预估工程量，只能按照实际发生的工日数量和人工、材料、机械台班单价进行结算。
适用范围: 适用于工程量小、技术要求简单、难以事先预估工程量的零星工作，例如工程变更、现场修补等。
计价方式: 一般采用人工、材料、机械台班单价的方式进行计价。
2.4 总承包服务费
总承包服务费是指在实行工程总承包模式下，总承包人为业主提供项目管理、协调、配合等服务的费用。
适用范围: 适用于工程总承包项目。
计价方式: 一般按照总承包合同约定进行计价。
三、 暂列金的使用原则
为了规范暂列金的使用，保障招标人和投标人的合法权益，需要遵循以下原则:
3.1 合法合规原则
暂列金的设置和使用必须符合国家相关法律法规和工程建设标准规范，不得违规设置或使用暂列金。
3.2 必要性原则
暂列金的设置必须确有必要，不得将可以预估的费用列入暂列金，避免滥用暂列金。
3.3 合理性原则
暂列金的金额应当根据工程实际情况和风险评估结果进行合理确定，既要保证工程的顺利进行，又要避免资金的浪费。
3.4 透明公开原则
暂列金的使用情况应当公开透明，接受招标人和相关部门的监督，确保资金的安全和有效使用。
四、 暂列金在招投标过程中的应用
4.1 招标阶段
明确暂列金的类型、金额和使用范围: 招标人在编制招标文件时，应当明确暂列金的类型、使用范围以及调整和结算的原则，并在招标文件中予以明确说明。
合理预估暂列金的金额: 招标人需要根据工程的实际情况和风险评估结果，合理预估暂列金的金额，避免设置过高或过低。
明确暂列金的使用程序: 招标人需要在招标文件中明确暂列金的使用程序，包括申请、审批、使用、结算等环节，确保资金使用的规范性和透明度。
4.2 投标阶段
认真分析招标文件: 投标人需要认真分析招标文件，对暂列金的类型、使用范围以及调整和结算的原则进行充分了解。
合理报价: 投标人在报价时，需要充分考虑暂列金的风险，合理报价，避免因暂列金使用不当而造成损失。
关注暂列金的支付方式: 投标人需要关注暂列金的支付方式，确保自身的合法权益。
4.3 合同签订阶段
明确约定暂列金的使用和结算方式: 招标人和中标人在签订合同时，应当对暂列金的使用和结算方式进行明确约定，避免后期产生争议。
明确违约责任: 合同中需要明确约定双方在暂列金使用和结算方面的违约责任，确保双方都能按照合同约定履行义务。
4.4 工程实施阶段
严格按照合同约定使用暂列金: 承包人在工程实施过程中，需要严格按照合同约定使用暂列金，不得擅自扩大使用范围或提高使用标准。
及时提交使用申请: 承包人需要在使用暂列金前，向招标人提交使用申请，并提供相关证明材料。
做好使用记录: 承包人需要做好暂列金的使用记录，包括使用时间、用途等，并定期向招标人报送。
4.5 竣工结算阶段
及时编制结算资料: 工程竣工后，承包人需要及时编制暂列金的结算资料，并提供相关证明材料。
配合招标人进行结算审核: 承包人需要积极配合招标人进行结算审核，对审核过程中发现的问题及时进行解释和说明。
妥善处理结算争议: 如果在结算过程中发生争议，双方应当本着友好协商的原则妥善处理，避免矛盾激化。
五、 暂列金使用中的风险与防范
5.1 风险分析
对招标人而言: 暂列金使用不当可能导致工程造价失控、资金浪费、腐败滋生等问题。
对投标人而言: 暂列金使用不当可能导致工程款结算困难、资金回收风险加大等问题。
5.2 防范措施
加强制度建设: 建立健全暂列金管理制度，明确暂列金的设置、使用、调整和结算的程序和要求，规范暂列金的使用行为。
强化合同管理: 在合同中对暂列金的使用和结算进行明确约定，细化责任，避免后期产生争议。
加强过程监管: 招标人需要加强对暂列金使用过程的监管，定期进行审查，确保资金的安全和有效使用。
提高信息透明度: 招标人和承包人应当提高信息透明度，及时沟通和交流，共同防范和化解风险。
暂列金作为招投标项目中不可或缺的一部分，在处理工程量清单难以精准预估的项目时发挥着重要作用。合理设置和使用暂列金，可以有效控制项目风险，维护招标人和投标人的合法权益。在未来的工程建设中，需要不断完善暂列金的管理制度，提高暂列金的使用效率，促进工程建设行业的健康发展。