三区同建协议,打造城乡融合发展新引擎

近年来，随着新型城镇化的快速推进，“三区同建”协议作为一项创新性的区域协调发展机制，逐渐走入人们的视野。本文将深入探讨“三区同建”协议的背景、内涵、意义以及实践路径，并结合案例分析，阐释其在推动城乡融合发展、实现乡村振兴战略中的重要作用。

一、城乡发展不平衡、乡村发展滞后是长期以来制约我国经济社会发展的突出问题。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将其作为新时代“三农”工作的总抓手。为破解城乡二元结构难题，推动城乡融合发展，近年来，各地积极探索创新区域协调发展机制，“三区同建”协议应运而生，成为破解城乡发展不平衡、促进乡村振兴的重要抓手。

二、“三区同建”协议：背景、内涵与意义

（一）背景

“三区同建”协议的提出，有着深刻的时代背景和现实需要。

1. 城乡发展不平衡问题突出：长期以来，我国城乡发展存在着资源要素配置不均衡、公共服务水平差距较大等问题，制约着城乡协调发展和乡村振兴战略的实施。

2. 传统城乡二元结构亟待破除：传统的城乡二元结构，限制了城乡要素的自由流动和优化配置，阻碍了城乡融合发展的进程。

3. 区域协调发展战略深入推进：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展，将区域协调发展上升为国家战略，为“三区同建”协议的实施提供了重要的政策支撑。

（二）内涵

“三区同建”是指城市规划区、城镇开发边界外村庄建设区、长久基本农田和生态保护红线以外的 城乡融合发展区三个区域按照统一规划、统一标准、统一建设的原则进行开发建设。

城市规划区： 指城市总体规划确定的城市建设用地范围，是城市发展的核心区域。

城镇开发边界外村庄建设区： 指在城镇开发边界以外，经依法批准的村庄规划确定的建设用地范围，是农村居民点和产业发展的主要空间。

城乡融合发展区： 指在城镇开发边界外，以城乡产业融合发展、基础设施一体化、公共服务均等化为重点的区域，是城乡要素双向流动、产业融合发展的重要载体。

（三）意义

“三区同建”协议的实施，对于推动城乡融合发展、实现乡村振兴战略具有重要意义。

1. 打破城乡二元结构，促进城乡要素双向流动： 通过统一规划、统一标准、统一建设，打破城乡分割的体制机制障碍，促进城乡要素自由流动和优化配置，推动城乡融合发展。

2. 优化城乡空间布局，提升城乡发展质量： 通过科学划定“三区”范围，优化城乡空间布局，促进城镇发展与乡村振兴有机衔接，提升城乡发展质量。

3. 创新城乡治理机制，构建共建共治共享格局： 通过签订“三区同建”协议，明确各方的权利义务，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元化治理机制，实现共建共治共享。

三、“三区同建”协议的实践路径

“三区同建”协议的实施，需要政府、企业、社会等多方主体共同参与，探索构建科学合理的实践路径。

（一）加强顶层设计，完善政策体系

政府要加强顶层设计，制定“三区同建”协议的实施细则和配套政策，明确各方权利义务、利益分配机制以及监督考核机制，为“三区同建”协议的顺利实施提供政策保障。

（二）创新体制机制，激发市场活力

要积极探索创新投融资机制，鼓励社会资本参与“三区同建”项目建设。同时，要建立健全市场化运作机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力。

（三）强化规划带领，优化空间布局

要坚持规划先行，科学划定“三区”范围，优化城乡空间布局，促进城镇发展与乡村振兴有机衔接。要注重保护乡村特色风貌，避免“千村一面”，打造各具特色的美丽乡村。

（四）注重示范带领，总结推广经验

要选取部分地区开展“三区同建”协议试点示范，探索可复制、可推广的经验模式，并及时总结推广成功经验，以点带面，逐步推进“三区同建”协议的全面实施。

四、案例分析

近年来，各地积极探索“三区同建”协议的实践路径，涌现出了一批典型案例，例如：

浙江省德清县： 德清县通过签订“三区同建”协议，将城市基础设施和公共服务向农村延伸，推动城乡公共服务均等化，实现了城乡融合发展。

江苏省江阴市： 江阴市以“三区同建”协议为抓手，推动城乡产业融合发展，打造了一批特色小镇和美丽乡村，促进了农民增收致富。

“三区同建”协议作为一项创新性的区域协调发展机制，对于破解城乡二元结构难题，推动城乡融合发展，实现乡村振兴战略具有重要意义。相信随着“三区同建”协议的不断完善和深入实施，必将为城乡融合发展注入新的活力，为实现乡村振兴战略目标提供强有力的支撑。