市政工程超控制价,原因分析与应对措施

市政工程建设过程中，超控制价现象时有发生，给国家和人民的利益造成损失。本文将围绕市政工程超控制价现象，分析其产生的原因，并探讨有效的应对措施，以期为相关从业人员提供借鉴。

一、什么是市政工程控制价？

市政工程控制价是指由政府有关部门制定或认可，在工程建设项目决策和实施阶段，用于控制工程造价的依据。其主要目的是控制工程投资规模，提高资金使用效益，保证工程质量和工期。

二、市政工程超控制价的原因分析:

市政工程超控制价的原因复杂多样，主要可以归纳为以下几个方面：

1. 项近来期准备阶段:

可行性研究深度不够: 部分项目在可行性研究阶段，对项目建设规模、技术方案、投资估算等方面论证不够充分，导致后期出现较大偏差。

初步设计方案不合理: 初步设计阶段对工程方案比选不充分，或片面追求高标准、高指标，导致工程造价过高。

概算编制不准确: 概算编制过程中，定额套用不合理、工程量计算错误、材料价格信息滞后等都会导致概算失真。

2. 招投标及合同管理阶段:

招标控制价制定不合理: 招标控制价是评标的重要依据，如果制定过高或过低，都会影响最终的工程造价。

招标文件存在漏洞: 招标文件条款不清晰、不严谨，给投标人留下“可操作空间”，容易滋生围标串标等违法行为，推高工程造价。

合同条款不完善: 合同条款对工程变更、索赔等事项约定不明确，导致后期工程造价失控。

3. 项目实施阶段:

工程变更频繁: 项目实施过程中，由于设计变更、现场条件变化等原因，导致工程变更频繁，增加工程造价。

材料价格上涨: 建筑材料价格波动较大，如果合同中没有约定价格调整机制，材料价格上涨将直接导致工程造价上升。

施工管理不善: 施工过程中，工期延误、工程质量问题等都会增加工程成本。

违规操作: 部分业主单位和施工单位为了谋取私利，可能会采取虚报工程量、高套定额等违规操作，导致工程造价虚高。

三、市政工程超控制价的应对措施:

针对市政工程超控制价问题，应采取一系列措施加以控制：

1. 加强项近来期工作:

深化可行性研究: 做好项近来期调研，对项目建设的必要性、可行性进行充分论证，科学确定项目建设规模和标准。

优化设计方案: 坚持实用、经济的原则，选取技术先进、经济合理的方案，严格控制设计变更。

科学编制概算: 严格执行国家和地方有关定额标准，准确计算工程量，及时掌握材料市场价格信息，确保概算编制的准确性。

2. 规范招投标及合同管理:

合理确定招标控制价: 采用科学的编制方法，合理确定招标控制价，防止出现“超估算、超概算”的情况。

完善招标文件: 明确招标程序、评标办法、合同条款等内容，杜绝招标文件中的漏洞和歧义。

加强合同管理: 完善合同条款，明确工程变更、索赔等事项的处理程序和方法，防范合同风险。

3. 加强项目实施阶段的造价控制:

严格控制工程变更: 建立健全工程变更审批制度，严格控制工程变更的范围和数量。

做好材料价格风险防控: 合同中可约定材料价格调整机制，或采取甲供材等方式，降低材料价格波动对工程造价的影响。

加强施工现场管理: 加强施工进度、质量、安全等方面的管理，防止出现工期延误、工程返工等问题。

强化监督管理: 建立健全工程造价监督机制，加强对工程造价的动态监管，严厉打击各种违法违规行为。

4. 利用信息化手段提升造价管理水平:

推广应用工程造价软件: 利用工程造价软件进行工程量计算、概预算编制、招标控制价编制等工作，提高工作效率和准确性。

建立工程造价信息平台: 建立统一的工程造价信息平台，实现工程造价信息共享，为工程造价管理提供数据支撑。

四、案例分析:

某市政道路工程，概算批复金额为1亿元。在项目实施过程中，由于设计变更、材料价格上涨等原因，最终结算金额达到1.2亿元，超概算20%。经分析，主要原因包括：

初步设计阶段，对道路排水方案考虑不足，后期进行了较大调整，增加了工程量。

合同中未约定材料价格调整机制，导致材料价格上涨风险全部由业主承担。

施工过程中，现场管理混乱，造成部分工程返工，增加了工程成本。

市政工程超控制价是一个复杂的系统性问题，需要从项近来期、招投标、施工管理等多个环节入手，综合施策才能有效控制。只有不断完善相关制度，加强监督管理，才能确保市政工程建设项目顺利实施，避免国家和人民利益遭受损失。