市政工程财评下浮,原因、影响及应对策略

近年来，市政工程财评下浮现象日益普遍，引发了业内广泛关注。本文将深入探讨市政工程财评下浮的原因，分析其对工程建设各方的影响，并提出相应的应对策略，以期为政府部门、施工单位和造价询问机构提供借鉴。

一、 市政工程财评下浮的背景

市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，对提升城市功能、改善民生福祉具有重要意义。近年来，随着我国城镇化进程的加快，市政工程建设规模不断扩大，投资额度也水涨船高。然而，在项目建设过程中，市政工程财评下浮现象却日益普遍，成为困扰工程建设各方的难题。

所谓市政工程财评下浮，是指财政部门在对市政工程项目进行资金评审时，对项目预算进行压缩，最终核定的投资额低于项目可行性研究报告或初步设计概算的现象。

二、 市政工程财评下浮的原因分析

市政工程财评下浮并非偶然现象，其背后存在着多方面的原因，主要包括：

1. 财政资金紧张:

近年来，受宏观经济形势和减税降费政策的影响，地方政府财政收入增速放缓，而城市建设、民生保障等刚性支出需求依然较大，导致财政资金相对紧张，难以满足所有市政工程项目的资金需求，只能通过压缩项目预算的方式缓解资金压力。

2. 项近来期工作不充分:

部分市政工程项目在前期工作阶段，可行性研究深度不够，项目定位不准确，投资估算缺乏科学依据，导致项目预算虚高，为后期财评下浮埋下隐患。

3. 造价管理不规范:

一些施工单位和造价询问机构在编制工程预算时，存在高估冒算、套用定额不合理等问题，导致工程造价虚高，也为财评下浮提供了空间。

4. 政府投资效益意识增强:

随着政府职能转变和财政体制改革的深入推进，政府部门对投资效益的重视程度不断提高，更加注重项目的必要性、可行性和经济性，对一些投资规模过大、效益不明显的市政工程项目，倾向于通过财评下浮的方式控制投资规模。

5. 招投标制度不完善:

现行的招投标制度在一定程度上存在着“唯低价中标”的现象，一些施工单位为了中标，不惜采取低价竞标的方式，但在中标后，又想方设法通过增加工程量、变更设计等手段提高造价，最终导致项目实际投资超出预算，也加剧了财评下浮的压力。

三、 市政工程财评下浮的影响

市政工程财评下浮对工程建设各方都会产生不同程度的影响，主要表现在：

1. 对政府部门的影响:

一方面，财评下浮可以帮助政府部门控制投资规模，提高财政资金使用效率；另一方面，过度下浮可能会导致项目资金不足，影响工程进度和质量，甚至引发拖欠工程款等问题，损害政府部门的形象和公信力。

2. 对施工单位的影响:

财评下浮意味着施工单位的利润空间被压缩，甚至可能面临亏损的风险，不利于企业的生存和发展。为了弥补损失，一些施工单位可能会采取偷工减料、以次充好等手段，最终影响工程质量和安全。

3. 对造价询问机构的影响:

财评下浮对造价询问机构的业务水平提出了更高的要求，需要更加科学、合理地编制工程预算，提高造价询问服务的质量和效率。

4. 对社会公众的影响:

市政工程建设关系到社会公众的切身利益，财评下浮如果处理不当，可能会影响工程进度和质量，最终损害的是公众利益。

四、 市政工程财评下浮的应对策略

针对市政工程财评下浮现象，政府部门、施工单位和造价询问机构应采取积极措施应对，以确保项目顺利实施：

1. 政府部门：

加强财政资金统筹规划: 合理安排财政支出结构，优先保障重点市政工程项目建设资金需求。

完善项近来期工作机制: 加强可行性研究论证，提高项目投资估算的准确性，从源头上控制投资规模。

规范工程造价管理: 建立健全工程造价管理制度，加强对造价询问机构和施工单位的监管，防止高估冒算、套用定额等不规范行为。

优化招投标制度: 完善招标评标办法，改变“唯低价中标”的现象，将工程质量、安全、工期等因素纳入评标体系，鼓励施工单位诚信履约。

加强沟通协调: 建立健全政府部门、施工单位、造价询问机构之间的沟通协调机制，及时解决项目建设过程中遇到的问题，形成工作合力。

2. 施工单位:

提高自身管理水平: 加强企业内部管理，提高项目管理水平和成本控制能力，降低工程造价。

积极参与项近来期工作: 在项近来期工作阶段，积极与政府部门、设计单位沟通，提出合理化建议，优化设计方案，降低工程造价。

诚信履约: 严格按照合同约定履行义务，不偷工减料、以次充好，确保工程质量和安全。

3. 造价询问机构:

提升专业技术水平: 加强专业技术学习，提高造价询问人员的业务素质和专业技能，确保工程预算的科学性和准确性。

坚持客观公正原则: 在编制工程预算时，要坚持客观公正的原则，实事求是，不人为抬高或压低造价。

加强与各方沟通: 加强与政府部门、施工单位的沟通协调，及时了解项目进展情况和相关政策要求，确保造价询问服务与项目实际需求相符。

市政工程财评下浮是多重因素共同作用的结果，需要政府部门、施工单位和造价询问机构共同努力，才能有效应对。相信通过各方的共同努力，一定能够建立健全市政工程造价管理长效机制，促进市政工程建设持续健康发展，为城市建设和民生改善做出更大的贡献。