市政工程降造是指在市政工程建设过程中，由于设计变更、施工失误、材料质量问题或其他原因，导致工程实际造价低于原合同约定造价的情况。
成因
市政工程降造的原因多种多样，主要包括：
设计变更：在工程施工过程中，由于不可预见因素或业主需求变化，需要对设计进行变更，
施工失误：施工单位在施工过程中出现技术失误或管理不当，
材料质量问题：所使用的材料质量低于原合同约定标准，
其他因素：如工程提前竣工、市场价格下跌、施工单位主动降价等。
影响
市政工程降造会带来以下影响：
业主利益受损：业主支付的工程造价高于实际造价，导致资金损失。
施工单位利益受损：施工单位实际获取的工程收入低于预期，导致利润减少。
政府监督管理难度增加：降造行为扰乱了工程市场秩序，给政府监督管理带来难度。
工程质量隐患：降造行为可能导致工程质量下降，埋下安全隐患。
预防措施
为了预防市政工程降造，可以采取以下措施：
严格招投标管理：选取资质优良、信誉良好的施工单位，并通过招投标程序合理确定工程造价。
加强设计审核：对设计方案进行严格审核，避免设计变更导致造价降低。
强化施工管理：严格按照施工规范和合同要求施工，防止施工失误和材料质量问题。
完善验收制度：对工程竣工验收进行严格把关，确保工程质量和造价符合合同约定。
建立健全监督体系：政府相关部门加强对市政工程建设的监督管理，及时发现和纠正降造行为。
处理办法
当发生市政工程降造时，应根据具体情况采取以下处理办法：
协商解决：业主与施工单位协商确定降造金额，并通过书面协议进行调整。
仲裁解决：如果协商不成，可以向仲裁机构申请仲裁，由仲裁机构裁决降造金额。
诉讼解决：如果仲裁不成或对仲裁结果不服，可以向人民法院提起诉讼，由法院裁决降造金额。
相关法律法规
《中华人民共和国政府采购法》
《中华人民共和国招标投标法》
《中华人民共和国合同法》
《建设工程质量管理条例》
《建筑法》
案例分析
案例一：某市政工程原合同约定造价为1亿元，但在施工过程中由于设计变更，导致工程实际造价降低至9000万元。业主与施工单位协商后，确定降造金额为1000万元。
案例二：某市政工程原合同约定造价为8000万元，但在施工过程中由于施工失误，导致工程实际造价降低至7000万元。施工单位主动向业主提出降价，最终确定降造金额为1000万元。
案例三：某市政工程原合同约定造价为9000万元，但在施工过程中由于材料质量问题，导致工程实际造价降低至8000万元。业主发现材料质量问题后，拒绝支付降造金额，并要求施工单位承担违约责任。施工单位最终向法院提起诉讼，法院判决施工单位承担部分违约责任，降造金额由业主支付。
市政工程降造是一种违法行为，会损害业主和施工单位的利益，扰乱工程市场秩序，埋下工程质量隐患。为了预防和处理市政工程降造，需要采取严格的管理措施，强化监督，依法处理降造行为，维护工程建设的公平公正。
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