ppp项目的操作难点

公共-私营合作制（PPP）作为一种新型的公共服务供给模式，近年来在全球范围内得到广泛应用。PPP项目在实际操作中也面临着诸多挑战，其复杂性和特殊性决定了其并非适用于所有项目，需要谨慎评估和操作。

一、项目识别与准备阶段的难点

1. 项目适用性识别难

并非所有项目都适合采用PPP模式。如何准确判断一个项目是否适合采用PPP模式，是项目识别阶段的首要难题。

原因：

缺乏科学的评估体系和标准，导致项目适用性判断的主观性强。

政府部门对PPP模式的理解存在偏差，容易将PPP模式简单理解为融资工具。

部分项目本身不具备吸引社会资本参与的条件，例如盈利模式不清晰、风险过高等。

实例：

某市计划新建一座公园，并考虑采用PPP模式。公园属于公益性项目，本身缺乏稳定的收益来源，难以吸引社会资本参与。最终，该项目未能成功实施PPP模式。

2. 项目准备工作量大、周期长

PPP项近来期准备工作包括项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证等，需要投入大量的人力、物力和时间。

原因：

PPP项目涉及政府、社会资本、金融机构等多方主体，需要进行充分的沟通协调。

PPP项目合同周期长、内容复杂，需要进行详细的风险分配和收益测算。

PPP项目相关法律法规和政策文件尚不完善，导致项目准备过程存在不确定性。

实例：

某高速公路项目采用PPP模式，前期准备工作历时3年多，涉及多个政府部门和数十家询问机构，最终才完成项目招标。

二、项目采购与招标阶段的难点

1. 社会资本方选取难度大

选取合适的社会资本方是PPP项目成功的关键。如何客观公正地选取具备实力和经验的社会资本方，是项目采购阶段的一大挑战。

原因：

PPP项目专业性强，需要社会资本方具备丰富的项目管理和运营经验。

部分社会资本方为了中标，可能存在低价竞争、虚假承诺等行为。

政府部门在评标过程中，容易受到非市场因素的干扰。

实例：

某污水处理厂PPP项目在招标过程中，出现了多家社会资本方恶意竞标的情况，导致项目最终中标价格远低于成本，给项目后期运营带来了巨大风险。

2. PPP项目合同谈判周期长

PPP项目合同是保障项目各方权益的重要依据。由于PPP项目合同内容复杂、专业性强，合同谈判往往耗时良久。

原因：

政府和社会资本方在风险分担、收益分配等方面存在不同的利益诉求。

PPP项目合同需要兼顾各方利益，并对项目全生命周期进行规范。

PPP项目合同条款需要符合相关法律法规和政策规定。

实例：

某轨道交通PPP项目合同谈判历时一年多，最终才达成一致意见，主要原因是政府和社会资本方在风险分担和收益分配机制上存在较大分歧。

三、项目建设与运营阶段的难点

1. 项目建设进度和质量难以保证

PPP项目建设周期长，涉及环节多，任何一个环节出现问题都会影响项目整体进度和质量。

原因：

部分社会资本方受利益驱动，可能存在偷工减料、压缩成本的行为。

政府监管不到位，导致项目建设过程中出现违规操作。

项目外部环境发生变化，例如原材料价格上涨、政策调整等，也会影响项目建设进度和质量。

实例：

某市政道路PPP项目在建设过程中，由于社会资本方偷工减料，导致路面出现严重质量问题，引发了公众的强烈不满。

2. 项目运营成本控制难

PPP项目运营期通常长达数十年，如何有效控制项目运营成本，是项目长期稳定运营的关键。

原因：

项目运营过程中，可能会受到物价上涨、人工成本上升等因素的影响。

部分社会资本方缺乏精细化管理经验，导致项目运营成本居高不下。

政府对项目运营监管不到位，未能及时发现和解决运营过程中存在的问题。

实例：

某垃圾焚烧发电PPP项目在运营过程中，由于运营成本控制不力，导致项目长期亏损，最终不得不由政府出资回购。

四、应对策略

针对上述PPP项目操作难点，可以采取以下应对策略：

加强PPP项目相关法律法规和政策体系建设，明确项目操作规程和标准。

建立健全PPP项目风险评估和防控机制，合理分配项目风险。

加强对社会资本方的资格审查和履约监管，确保项目建设和运营质量。

建立科学合理的PPP项目绩效评价体系，促进项目长期稳定运营。

PPP项目操作面临着诸多挑战，需要政府和社会资本方通力合作，共同克服困难，才能推动PPP模式健康可持续发展。