工程是先招标还是先投标？
结论先行：工程项目是先招标，后投标。
一、招标与投标的概念
招标是指招标人在项目实施之前，依据相关法律法规和招标项目的具体情况，编制招标文件，公开项目的相关信息，邀请不特定的法人或者其他组织参与投标，并按照规定程序从中选取合适的承包人签订合同的行为。
投标是指投标人根据招标文件的要求，在规定的时间内，向招标人递交投标文件，争取承揽工程项目的竞争行为。
二、招标与投标的流程
从上述定义可以看出，招标和投标是两个相互依存、先后顺序明确的环节。一个完整的工程项目招投标流程一般包括以下步骤：
1. 项目立项： 建设单位提出项目建议书，经过相关部门审批后，获得项目建设的批准文件。
2. 可行性研究： 对项目的必要性、技术可行性、经济合理性等进行分析论证，为项目决策提供依据。
3. 初步设计及概算： 明确项目的功能、规模、技术方案等，并估算项目投资额。
4. 招标准备： 确定招标方式，编制招标文件，发布招标公告。
5. 组织投标： 投标人购买招标文件，进行现场勘察，编制投标文件并按时递交。
6. 开标评标： 招标人在规定的时间和地点公开开标，组织评标委员会对投标文件进行评审。
7. 确定中标人： 根据评标结果，确定中标候选人，并公示中标结果。
8. 签订合同： 招标人和中标人签订工程承包合同，明确双方的权利和义务。
三、为什么是先招标后投标？
1. 法律法规规定： 我国《招标投标法》明确规定，招标人应当编制招标文件，并发布招标公告，公开邀请不特定的法人或者其他组织投标。这说明，招标是投标的前提和基础，没有招标，就无从谈投标。
2. 项目信息公开透明： 招标是公开透明地选取承包人的方式，通过招标，可以吸引更多的优质承包商参与竞争，保证项目的质量和效益。
3. 保障公平竞争： 招标为所有符合条件的投标人提供了平等的竞争机会，避免了暗箱操作和腐败现象的发生。
4. 降低项目风险： 招标可以帮助招标人选取技术实力强、管理经验丰富的承包人，降低项目实施过程中的风险。
四、实例分析
例如，某市政府计划建设一座大型桥梁，该项目需要进行公开招标。具体流程如下：
1. 市政府确定项目立项，并委托专业机构进行可行性研究。
2. 可行性研究报告获得批准后，市政府委托设计单位进行初步设计和概算。
3. 市政府确定招标方式为公开招标，并委托招标代理机构编制招标文件和发布招标公告。
4. 各家有资质的建筑公司看到招标公告后，购买招标文件，进行现场勘察，并根据招标文件的要求编制投标文件。
5. 在规定的时间内，各家投标单位将投标文件递交至招标代理机构。
6. 招标代理机构组织专家评标委员会对所有投标文件进行评审，最终确定中标单位。
7. 市政府与中标单位签订工程承包合同，项目正式进入施工阶段。
工程项目是先招标后投标，这是由招标投标的内在逻辑和法律法规的规定所决定的。招标投标制度的实施，有利于规范工程建设市场秩序，维护公平竞争，提高工程质量，促进工程建设行业的健康发展。
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