招标文件正偏离
招标文件正偏离是指在招标过程中，招标文件对投标人的要求与国家法律法规、行业规范或招标公告中规定的要求不一致，导致投标人无法公平竞争。
分类
招标文件正偏离主要分为以下几类：
实质性偏离：对投标人的资格、技术要求、评标标准等实质性内容进行不合理的修改或补充，影响投标人公平竞争。
形式性偏离：对投标文件格式、提交时间等形式性要求进行不合理限制，导致投标人无法及时或有效提交投标。
程序性偏离：对招标程序进行不合理的修改或补充，影响投标人对招标信息的及时获取和参与招标。
原因
招标文件正偏离产生的原因可能有多种，包括：
招标人专业水平不足：招标人对招标法律法规、行业规范了解不够，导致在起草招标文件时出现偏差。
招标人存在利益关系：招标人与特定投标人存在利益关系，故意在招标文件中设置有利于该投标人的条款。
招标人受利益集团影响：招标人受到利益集团的施压，在招标文件中加入有利于该集团的条款。
招标人疏忽大意：招标人起草招标文件时疏忽大意，导致出现不合理的条款。
后果
招标文件正偏离会产生一系列负面后果，包括：
限制竞争：导致只有符合招标文件偏离要求的投标人能够参与投标，从而限制竞争。
影响招标结果公正性：招标文件偏离可能导致招标结果不公正，无法选出真正符合招标要求的投标人。
浪费公共资源：招标文件偏离会导致重新招标或重新评标等情况，浪费公共资源。
损害招标人形象：招标文件偏离会损害招标人的形象，降低其在市场上的信誉。
预防措施
为了预防招标文件正偏离，可以采取以下措施：
加强招标人专业培训：对招标人进行招标法律法规、行业规范的专业培训，提高其起草招标文件的水平。
建立完善的招标审查制度：建立完善的招标审查制度，对招标文件进行严格审查，及时发现并纠正偏离之处。
加强社会监督：鼓励社会各界监督招标活动，及时举报招标文件偏离行为。
完善法律法规：完善招标法律法规，明确招标文件中禁止出现的偏离内容，加大对违法行为的处罚力度。
处理方式
当发现招标文件存在正偏离时，可以采取以下处理方式：
投标人提出异议：投标人可以向招标人提出异议，要求纠正偏离内容。
监管部门介入：招标监管部门可以介入调查，责令招标人纠正偏离内容。
重新招标：在偏离内容无法纠正或严重影响招标结果的情况下，招标人可以采取重新招标的方式。
追究责任：对于故意设置招标文件偏离的招标人或相关人员，可以追究其法律责任。
案例
案例一：
某市政府采购医疗设备，招标文件中规定投标人必须具有该设备的生产许可证。但根据国家相关规定，该设备不属于需要生产许可证的范围。该条款属于实质性偏离，限制了投标人的竞争。
案例二：
某国有企业采购工程服务，招标文件中要求投标人必须提交盖有法人章的投标书。但根据《政府采购法》，投标文件只需加盖投标人的公章即可。该条款属于形式性偏离，导致投标人无法及时提交投标。
案例三：
某省招标中心发布招标公告，但未在公告中注明招标文件的获取方式。导致投标人无法及时获取招标文件，影响其参与招标。该情况属于程序性偏离，影响投标人对招标信息的获取。
招标文件正偏离是一种违法行为，会损害招标的公平性、公正性和公开性。预防和处理招标文件正偏离至关重要，可以采取加强招标人专业培训、建立完善的招标审查制度、加强社会监督、完善法律法规等措施。当发现招标文件存在正偏离时，投标人可以提出异议，监管部门可以介入调查，严重情况下可以重新招标或追究责任。