玉林市住建局2019年法治政府建设情况工作报告
根据自治区党委全面依法治区局员会2019年工作要点（桂法发〔2019〕1号）、2019年全市法治政府建设工作要点（玉法办通〔2019〕1号）明确的任务落实情况，我局的法治政府建设工作在区住建厅、市委、市政府的领导下，从提高认识，加强制度建设，强化组织领导入手，扎实推进普法依法行政，现将推进法治政府建设工作情况报告如下：
一、任务完成进展情况
（一）依法全面履行政府职责情况。截止2019年8月，我局根据《广西壮族自治区大数据发展局关于做好全区监管事项与国家“互联网＋监管”系统对接工作的函》文件精神， 我局完成自治区、市、二级部门的监管事项目录清单和监管事项检查实施清单梳理工作，确保完成与国家平台的对接任务。
（二）规范依法行政，加快行业立法进度。为进一步加快《玉林市物业专项维修资金管理办法》立法工作进度，2018年5月15日刘传洪副局长组织有关业务科室并邀请了市法制办等相关人员组成考察小组，先后赴南宁、北海、钦州等地开展物业专项维修资金管理相关的学习考察，并实地参观了物业专项维修资金管理系统的运行情况。调研结束后，综合考虑各方意见以及，吸取兄弟城市先进做法和经验，进一步修改完善形成《玉林市物业专项维修资金管理办法（草案送审稿）》，于2018年9月4日组织召开立法听证会。2019年2月与司法局联合向玉林市人民政府提请审定《玉林市物业专项维修资金管理办法（草案）》的请示。2019年4月18日，玉林市人民政府党组五届12次会议听取了《玉林市物业专项维修资金管理办法（草案）》起草有关情况汇报，并审议了该办法（草案）。会议原则同意将《玉林市物业专项维修资金管理办法（草案）》报市委研究确定。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
1.坚持依法科学民主决策和规范性文件的合法性审查。 2019年，市住建局在完善实施性制定规范性文件的同时更加注重自主性、创制性，在填补法规规章空白的同时更加注重对现行规范性文件的修改和完善。严格落实规范性文件审查备案制度，加大对规范性文件备案审查和纠错工作力度，确保规范性文件的合法性和可行性。截止2019年6月底，全局已出台的规范性文件有：以市政府名义出台的有1件《玉林市加快推进装配式建筑发展的实施办法》，以单位名义出台的有《玉林市房地产行业信用信息管理办法》。根据市政府有关文件要求，按时公布了上一年度规范性文件目录及文本，同时公布了现行有效规范性文件目录名单，自觉接受社会的监督。
2.健全法律顾问制度。随着新《中华人民共和国行政诉讼法》的实施，及群众法治意识的逐渐增强，住建房产类的行政复议，诉讼案越来越多。为此，按照建设法治政府工作思路，我局聘请的2名法律顾问做好行政诉讼案件的出庭应诉工作以外，还为重大决策、重大行政行为以及局合同审核、涉法信访纠纷、尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷等工作事项提出合法性建议。
（四）坚持严格规范公正文明执法情况
1.开展重点稽查执法，规范依法行政。根据自治区住建厅稽查执法工作的具体要求，我局将重点稽查执法工作纳入常态化监管范畴，强化事前预防和事中监督，注重事后纠偏的工作方式开展执法工作。2019年，开展8项重点领域的专项监督检查活动：建筑市场和工程质量安全监督检查、城市建设和城市管理监督检查、村镇建设规划实施管理监督检查、棚户区改造监督检查、房地产市场监管监督检查、城市规划实施监督检查、建筑节能监督检查、造价实施监督检查。其中：今年安全生产月6月份，物业科组织玉林市物业管理协会工作人员对各县（市、区）相关物业服务企业进行现场抽查，共抽查物业服务企业19家、下达整改意见19份。检查内容主要包括专业技术人员配备、共用设施设备运行维护保养、小区安全生产情况等；组织开展了玉林市2019年第一次建筑起重机械专项检查，共检查58台塔吊、28台施工电梯、3台物料提升机，检查中共发出《建筑工程质量安全隐患整改通知书》9份；至6月中旬，对玉林城区和陆川县共14家瓶装气企业和16家供应点进行实地检查，通过安全检查，向企业发出安全隐患整改通知1份，督促完成整改隐患1处，消除了安全隐患，确保燃气设施设备安全运行，安全供气。
2.加快推进“双随机、一公开”监管执法工作。制定了《“双随机、一公开”实施细则（试行）》，在与自治区住建厅的检查事项保持一致的基础上，根据依法清理的原则，将一些不适应双随机抽查的事项改为其它权力，不再作为检查事项；为了解决我局管理的行业较多，且部分科室行政执法持证人员不够的现象，我局在调整行政执法人员名录库时，将直属单位的行政执法持证人员进行重新分类，分为房地产市场监管类、市政公用监管类和建筑市场监管类三大类，确保全局开展双随机检查工作的科室有足够的人员参与检查工作。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷情况
1.行政复议、行政诉讼案件办理情况。2019年上半年，我局作为被告的案件共3件，驳回原告诉讼请求3件。主要涉及规划、征收、撤证，局领导负责人出庭1次。我局积极应诉有效维护住建局依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，法律顾问也发挥了参谋助手作用。
2.信访案件处理情况。2019年上半年共受理和答复信访案件180多件，接访投诉700多人次，对每件信访均有答复，维护了社会的稳定。
（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.继续加大普法宣传力度，营造法治社会氛围。我局机关和局属单位积极举办和参加“安全生产宣传月”、“建筑节能宣传月”、“3.15消费者权益日宣传活动”、“打击非法集资宣传活动”、“依法行政宣传活动”、“12.4全国法制宣传日”“网上信访月宣传”“扫黑除恶专项斗争”等形式多样的法律法规宣传咨询活动，并在现场向广大市民广泛宣传商品房购房知识、物业维权、住宅维修资金以及住房和城乡建设等法律法规知识，发放法律法规汇编、各类宣传资料2500多份。连续开展了多场法律普法宣传活动，组织开展建筑施工安全生产“送教送法到基层活动”。
2019年5月21日、5月22日、6月13日，市质安站站长陈小栋分别到玉林市碧桂园项目、玉林市先进装备制造城项目、玉林市中医药健康产业园项目，向项目管理人员以及项目施工人员等约120人宣讲《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[2016]32号)文件、《广西壮族自治区建设工程安全生产管理规定》和《全区建筑施工生产安全事故典型案例》,给项目管理人员和建筑工人们上了一堂生动的安全生产教育警示课。通过举办安全生产“送法送教入基层”活动，促进建筑行业从业人员进一步了解有关法律法规和安全生产典型事故案例，强化了施工安全、质量管理意识，增强了法律观念，维护了个人利益，争做遵纪守法模范。
2.精心组织全局干部职工学法用法。局领导班子带头遵法学法，带头讲法治课，做学法表率。主要开展的普法工作有：一是健全完善党组中心组学法制度。采取领导办公会前学法和专题学法等方式，建立党组中心组学法制度。把法治学习纳入党组中心组学习计划，党组中心组集体学习每年不少于2次，二是组织局机关及下属单位参加普法考试，合格率均为100%。局法规科通过采取定期开会、定期督查等方式，确保无纸化普法考试工作顺利开展。三是组织13余名行政执法人员参加了全区统一组织的行政执法人员统一考试，通过以考促学，提高了行政执法人员依法行政、公正执法的理论基础。四是结合全局行政诉讼案件出庭情况及行政复议案件的办理情况，开展以案释法、庭审旁听、警示教育等活动，不断拓宽学法渠道，推进学法形式创新。
（七）组织保障和落实机制
认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）和市委、市政府工作要求，加强督促检查落实，明确局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。认真落实法治政府建设情况年度报告制度，并通过市人民政府门户及市法治政府网站等向社会公开。
二、主要成效与创新亮点
（一）依法全面履行政府职能。将部门职能、权力依据、实施主体、职责权限、管理流程、监管方式等事项向社会公开，逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。
（二）切实规范行政执法行为。认真审核清理行政执法主体和行政执法人员信息，基本实现行政执法证件数据库动态管理。
（三）进一步深化行政审批制度改革。切实做好行政审批事项的接收、下放、管理工作,把该放的放开、放到位,该管的管住、管好。建立审批事项事中、事后监管制度，把我局管理方式从事前审批更多地转移到事中、事后监管。
三、存在问题及其原因分析
（一）由于行政处罚权移交市城市管理监督局后，行业监管工作面临巨大的调整和变化，干部职工不用履行行政处罚、行政强制等职责后，对新的相关法律法规学法用法的意识有待提高；而且我局移交违法行为线索后，执法局难以依法开展查处工作，行政执法责任制以及相关工作考核机制有待加强。
（二）信访积案有待化解。我局信访积案大多属于房地产开发项目纠纷问题，尽管局领导努力化解，比其他类别的积案付出更多的努力，但因项目情况复杂，多种矛盾和纠纷交叉，涉法涉诉等因素多。因此，许多超出我局处理能力范围，需要统筹协调，部门相互配合，共同努力才有利积案的化解。
四、下一步工作打算
（一）深入贯彻“谁执法谁普法”工作机制，继续探索和开展形式多样的普法宣传活动，完成“七五”普法各项工作任务。
（二）做好行政执法制度建设，认真开展法治政府建设各项工作。进一步加强与市城市管理监督局的工作协调和沟通，理顺行政处罚工作机制，进一步落实和完善“双随机、一公开”事中事后监管制度，强化行政执法责任制，继续研究如何转变我局行业监管工作思路，适应新的行政执法形势发展。
（三）做好立法工作。充分发挥地市一级城市拥有立法权的有利条件，加强立法知识学习，加强与相关部门单位的沟通，积极与市人大、市法制办等相关部门联系，有效推进我局立法工作。
（四）加强规范性文件的管理工作。计划通过举办规范性文件培训讲座，加大全局对规范性文件制定工作指导和监督，不断加强规范性文件管理工作。
（五）加强全局重大决策事项的管理，加强对重大行政决策的合法性审查。
（六）积极配合信访部门，对处理疑难信访案件多咨询兄弟单位及法律顾问意见，真正帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护了社会大局稳定，推动了我局依法行政工作进程，体现了建设法治政府的先进性。
玉林市住房和城乡建设局
2020年1月17日
原文地址：http://zjj.yulin.gov.cn/tzgg/t18767457.shtml
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