西安市住建局《关于在我市住房体系中推广分布式新能源应用的建议》第29号提案的复函
西安市住房和城乡建设局
关于市政协十五届三次会议第29号提案的复函
中国民主建国会西安市委员会：
贵会提出的《关于在我市住房体系中推广分布式新能源应用的建议》（第 29 号）收悉，现答复如下：
我局高度重视提案办理工作，把提案办理作为加强和推动我市的重要措施。收到提案后，安排有关处室进行认真梳理和反复研究，认为贵会对西安市建筑用能系统性问题的分析准确客观，提出的建议合理可行。
一、提案采纳情况
（一）推进供热系统重构，在绿色建筑用能的政策上进一步优化。
一是坚持可再生能源供热优先。2023 年市住建局联合市发改委、城管局、水务局印发了《西安市推进新建建筑使用清洁取暖工作方案（2023—2027 年）》。2023 年起，新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁化能源取暖。坚持可再生能源供热优先原则，推动供热系统能源低碳转型替代。按照企业自主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电、宜地热则地热。对集中供热覆盖不到位的地区，择优选择地热能、污水源热泵等清洁供热方式。进一步提升可再生能源供热比重，持续降低供热系统碳排放。全市新增供暖面积逐步采取分布式集中供热。具备条件的新建建筑优先采用地热能供热。因地制宜，安全合理开发浅层地热能供热，鼓励开发中深层地热能供热。
二是在城市更新中持续推进建筑节能改造。我局编制了《西安市城镇既有居住建筑能效提升技术导则》（试行）和《西安市农村既有居住建筑能效提升技术导则》（试行）。明确了禁止使用可燃外围护保温材料；明确围护结构能效提升改造率不低于30%；积极推广应用新材料新产品。为既有建筑节能改造设计、施工、监管过程提供依据标准，为我市建筑能效提升工作提供有力的技术支持和指导。
（二）加快引导分布式新能源多场景推广应用和综合供能示范创建。
一是加大中深层地热、太阳能利用的政策倾斜以及引导。我局印发了《关于进一步做好绿色建筑建设管理工作的通知》（市建发〔2022〕233 号）。提出新建建筑应安装太阳能系统，鼓励应用其他可再生能源。城镇 12 层及以下的新建居住建筑、有热水供应需求的公共建筑应当安装使用太阳能热水系统，或采用其他可再生能源替代；鼓励支持新建工业园区，学校、医院、党政机关、科研单位办公楼等公共建筑应用建筑光伏一体化。重点支持在热电联产覆盖不到的区域优先发展地热能供热，具备条件的新建居住建筑及办公、教学、医院、宾馆、写字楼、便民中心等公共建筑全面推广中深层地热能、地源热泵等技术。同时要求城镇新建建筑节能标准设计阶段执行率保持100%，抓好新建建筑节能专项验收，对达不到强制性标准要求的建筑，不予竣工验收备案。
二是打造新能源供热示范场景。中国西部科技创新港科教板块综合能源供应项目，供能面积达159 万平方米，是我国规模最大的中深层地热能地埋管供热单体项目。荣获首批陕西地热开发示范工程。总部经济园能源站，先后获得了国家级新区清洁能源示范工程奖、西安市城乡建设绿色发展示范项目和第三批清洁采暖示范项目。沣润区域综合能源供应站为西咸新区中心医院，供热、供冷、全年生活热水和医用蒸汽，是“地热+”典型代表的项目，被评为陕西省中深层地热能建筑供热试点示范项目。
（三）将住房体系中分布式能源利用任务目标纳入对各区县、开发区生态文明建设的刚性约束性指标。
市住建局联合市发改委、城管局、水务局印发了《西安市推进新建建筑使用清洁取暖工作方案（2023—2027 年）》。提出全市新建项目中，按照企业自主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电、宜地热则地热，具备条件的新建建筑优先采用地热能供热。同时，应充分考虑当地实际情况，因地制宜选择清洁化取暖方式，对集中供热覆盖不到位的地区，择优选择地热能、污水源热泵等清洁供热方式。
提出到 2025 年，全市新增地热能供暖面积1200 万平方米；到 2027 年，全市新增地热能供暖面积3000 万平方米。同时建立了月调度、季点评、年总评的工作机制，每月召开调度会对各区县地热能建设情况进行考核评比。每月对区县项目开展建筑节能与可再生能源应用检查工作，对绿色建筑，装配式建筑，地热能建设情况进行督导检查。对企业开展宣贯活动，推广分布式能源在建筑领域应用。
二、提案未采纳事项的说明
此外，您在《关于在我市住房体系中推广分布式新能源应用的建议》（ 29 号提案）中还提出了许多有价值、积极的意见建议，如建议出台配套政策支持，如电价支持和财政支持和不受特许经营权限制等方面的建议。我们将积极对接发改、城管、财政等职能单位，结合我市实际，研究探索，为全市供暖提供政策指引。
再次感谢您对西安市建筑节能工作支持与关注！
专此函复。
西安市住房和城乡建设局
2024年6月5日
（联系人：刘永坚 电话：88668228）
原文地址：https://zjj.xa.gov.cn/zw/zfxxgkml/jyta/1830499954307657730.html
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