信阳市住建局关于印发《关于开展“学报告 明职责 破难题 重提升“以案促改活动的方案》的通知

信阳市住房和城乡建设局

关于印发《关于开展"学报告 明职责 破难题 重提升”以案促改活动的方案》的通知

信建办〔2023〕25 号

各县区（管理区、明港镇）住建主管部门，机关各科室、局属各单位：

为深刻汲取安阳11·21特别重大火灾事故教训，认真落实《河南省安全生产委员会 河南省消防安全委员会关于印发<关于深刻汲取安阳市凯信达商贸有限公司"11·21”特别重大火灾事故教训推动问题整改落实工作的实施方案>的通知》要求，按照省住建厅统一部署，经研究，决定在全市住房城乡建设系统开展"学报告、明职责、破难题、重提升”以案促改活动，现将《关于开展"学报告明职责破难题重提升”以案促改活动的方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。 

信阳市住房和城乡建设局

2023年11月20日

信阳市住房和城乡建设局

关于开展"学报告 明职责 破难题 重提升”

以案促改活动的方案

2022年11月21日，河南省安阳市文峰区安阳市凯信达商贸有限公司发生特别重大火灾事故，造成42人死亡、2人受伤，直接经济损失12311万元。2023年8月29日国务院安阳市凯信达商贸有限公司"11·21”特别重大火灾事故调查组发布了事故调查报告，认定河南安阳市凯信达商贸有限公司"11·21”特别重大火灾事故是一起企业负责人严重违法违规、主体责任不落实，地方党委政府及其有关部门和单位履职不到位而导致的生产安全责任事故。

为深刻汲取安阳11·21特别重大火灾事故教训，举一反三、全面排查问题，进一步厘清思想认识、明晰工作职责、改进工作作风、完善工作机制，促使全市住房城乡建设系统进一步牢固树立"人民至上、生命至上”理念，真正担负起"促一方发展、保一方平安”的政治责任。经研究，决定在全市住房城乡建设系统开展"学报告、明职责、破难题、重提升”以案促改活动，现将有关工作通知如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，认真落实省委、省政府关于以案促改部署要求，以河南安阳市凯信达商贸有限公司"11·21”特别重大火灾事故案例为镜鉴，认真梳理、深入查找在贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神、落实住房城乡建设系统安全生产工作主体责任等方面的短板弱项，并以此次以案促改工作为契机，紧扣住房城乡建设系统工作职能任务，积极引导广大党员干部牢固树立"人民至上、生命至上”理念，切实增强风险意识，守牢安全底线全力提高全市住房城乡建设系统工作能力素质和工作水平。

二、活动主题

对照安阳市凯信达"11·21”特别重大火灾事故的直接原因、暴露的问题、追责问责、整改和防范措施建议等情况，深入开展学习讨论、深刻反思工作不足、全面开展自查自改，重点围绕"全面学习报告内容、彻底明晰工作职责、努力破解瓶颈难题、切实提升工作效能”为主体分阶段开展活动。

三、时间安排

从即日起至2024年5月25日结束。

四、活动计划

坚持问题导向、点面结合、分步实施、务实重效的原则，分为以下三个阶段实施:

第一阶段:开展学习讨论活动，引导全市住房城乡建设系统工作人员深刻认识当前消防工作面临的形势、责任、风险，重点解决好"重视不够、认识不清、定位不准”的问题。(即日起至2023年12月5日)

1.如何切实把思想和行动统一到习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神上来，牢固树立"人民至上、生命至上”理念，真正担负起"促一方发展、保一方平安”的政治责任。

2.如何针对安阳11·21特别重大火灾事故调查报告中提出的具体问题，进一步认清工作形势，找准工作定位，摆正工作态度。

3.如何根据安阳11·21特别重大火灾事故调查报告中提出的整改和防范措施建议，进一步强化消防安全形势分析研判，找准行业领域内存在的消防安全重大风险隐患，杜绝火灾事故发生。

第二阶段:开展自查反思活动，全面查摆工作存在的问题不足，重点解决好"不作为、慢作为、乱作为”的问题。(2023年12月6日至2024年3月25日)

1.是否在做到"两个维护”、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，对安全生产工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面存在问题。

2.在推进各项工作中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义等问题。

3.是否存在作风散漫，对待具体工作任务走过场，落实工作不积极、不务实、不彻底、不深入等问题。

4.是否存在鸵鸟心态，对具体承担的消防工作职责不了解、不清楚、履职尽责不到位等问题。

5.是否存在廉洁意识不足，开展廉政警示教育不够，工作中存在廉洁作风等问题。

第三阶段:开展能力提升活动，认真履行岗位职责，重点解决好"职责不清、作风不实、能力不强”的问题。(2024年3月26日至2024年5月25日)

1.如何以此次以案促改活动为契机，进一步厘清工作职责，划清责任边界，找准责任分工，认真履职尽责。

2.如何在工作中坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大安全生产风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。

3.如何进一步提升工作能力素质，增强廉洁自律意识。

五、具体措施

(一)制定活动方案。各单位要结合实际制定专项以案促改方案，召开专题会议认真传达落实，明确时限分工、细化工作举措、抓实整改任务，逐级传导要求，形成上下贯通、层层压实的工作体系。

(二)组织全员学习。各单位要通过召开专题会议，集中学习《河南安阳市凯信达商贸有限公司"11·21”特别重大火灾事故调查报告》。要一人不漏参加学习，原原本本学，逐条理解，重点研究处理依据和理由，切实做到深刻理解、全面把握。

(三)开展交流讨论。各单位要在前期学习的基础上，紧扣主题，深入研究本单位和分管行业领域中存在的突出问题和风险，对照事故调查结果、处理意见，思考如何澄清认识、改进工作，探讨当前形势下，如何有效开展消防工作。

(四)深入查摆整改。各单位要深入查找工作观念、工作状态、工作标准、工作质量等方面存在的突出问题，逐条制定针对性整改措施，切实提高工作质效。

六、工作要求

(一)切实提高认识。《河南安阳市凯信达商贸有限公司"11·21”特别重大火灾事故调查报告》的发布，在全社会引起高度关注，在全国住房城乡建设系统引起震动，是推进全市住房城乡建设系统消防工作的重要契机。各单位要切实提高思想认识，强化组织领导，各级领导干部要带头学习讨论，在活动中作表率、走前列，各单位要精心策划，广泛发动，确保活动取得扎实成效。

(二)要树立正确导向。各单位要紧扣主题，把握正确导向，紧密结合工作实际，增强讨论的广度和深度，加强理性思考，树牢"尽职免责”意识，研究制定有针对性的整改措施，为全面规范下步工作上台阶、上水平献计献策。

(三)强化工作结合。要将开展"以案促改”活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有机结合起来，在统筹结合、渗透转化上下功夫，切实把活动成效体现在完善工作制度、打好政策补丁上，切实落实到日常工作中，推动消防安全责任落实，坚决维护全市住房城乡建设系统消防安全形势持续平稳。

各单位要严格按照通知要求，结合工作实际，迅速开展专题活动，请于2023年12月5日前上报当地安排部署情况和专项活动方案;2024年3月25日前上报第二阶段总结;2024年5月20日前上报活动总结及通过活动取得的成效研究出台的相关文件。

为保障专题活动顺利开展，各单位需明确一名股（科）室主要负责同志为联络员，并于11月30日前将姓名、电话、职务等个人信息报至指定邮箱。

联系人及电话:叶成成 0376-7639968，电子邮箱:zjjsjk001@163.com。

信阳市住建局印发《关于开展"学报告+明职责+破难题+重提升”以案促改活动的方案》的通知+信建办〔2023〕25号.pdf

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