招投标潜规则,行业顽疾与治理之道

招投标作为现代市场经济的重要组成部分，本应遵循公开、公平、公正的原则。然而，现实中却充斥着各种“潜规则”，严重扰乱市场秩序，损害国家利益和企业权益。本文将深入剖析招投标潜规则的表现形式、形成原因以及危害，并探讨有效的治理对策，旨在促进招投标行业健康发展。

一、招投标潜规则的常见表现形式

招投标潜规则是指在招投标活动中，违反法律法规和道德准则，背离公开、公平、公正原则的暗箱操作行为。其表现形式多种多样，主要包括以下几个方面：

1. 招标环节的“暗度陈仓”

量身定制招标文件： 一些招标人在制定招标文件时，会预设条件，为特定投标人“量身定制”技术参数、资质要求等，排斥其他潜在投标人。

泄露招标信息： 招标机构或招标人工作人员私下向特定投标人泄露评标标准、竞争对手信息等关键信息，使其获得不正当竞争优势。

限制或排斥潜在投标人： 设置不合理的门槛，如过高的业绩要求、地域限制等，人为减少有效竞争。

2. 投标环节的“弄虚作假”

围标串标： 多家投标人事先协商好投标报价、轮流中标，或由一家投标人故意报高价，确保另一家“中标”。

提供虚假材料： 为满足招标文件要求，部分投标人会伪造业绩、资质证书等材料，以提高中标概率。

3. 评标环节的“暗箱操作”

评标专家“被操控”： 招标人通过各种手段，如利益输送、人情关系等，影响评标专家的独立判断，使其偏袒特定投标人。

评标标准“灵活运用”： 在实际评标过程中，不按招标文件规定的标准执行，随意调整评分标准，为特定投标人“量身打分”。

4. 合同签订和履约环节的“猫腻”

中标后“偷工减料”： 一些中标企业在项目实施过程中，为降低成本，采用劣质材料或偷工减料，严重影响工程质量。

恶意拖延工期： 利用各种借口拖延工期，迫使招标方追加投资或修改合同条款，从中谋取利益。

二、招投标潜规则滋生的根源

招投标潜规则的盛行并非偶然，其背后有着深刻的社会和经济根源：

1. 法律法规不健全，监管体系存在漏洞

一些地方性法规与上位法存在冲突，法律条款不够细致，执法标准不统一，导致监管存在盲区。

监管部门的监管力量不足，监管手段相对滞后，难以有效遏制招投标领域的违法违规行为。

2. 权力过度集中，缺乏有效的监督机制

招投标过程中，权力过于集中在招标人手中，缺乏有效的制约和监督机制，容易滋生腐败。

信息公开透明度不够，公众参与度低，难以形成有效的社会监督。

3. 市场竞争不充分，诚信体系建设滞后

一些行业存在垄断现象，市场竞争不充分，为招投标潜规则提供了滋生的土壤。

社会诚信体系建设滞后，企业缺乏自律意识，违法成本低，加剧了招投标领域的乱象。

三、招投标潜规则的危害

招投标潜规则的存在，严重危害着市场经济的健康发展，主要体现在：

1. 扰乱市场秩序，损害公平竞争

潜规则的存在，使得招投标活动不再是公平竞争的平台，而是沦为利益输送和权力寻租的工具。

劣币驱逐良币，守法企业难以生存，最终损害的是整个行业的健康发展。

2. 造成国家资产流失，影响政府公信力

招投标过程中暗箱操作，导致项目无法选取到较优的承包商，造成国有资产流失。

政府部门的公信力受到质疑，影响政府形象和社会稳定。

3. 损害企业合法权益，阻碍经济发展

守法企业无法公平参与市场竞争，合法权益受到损害，创新创业的积极性受到打击。

招投标潜规则的存在，增加了企业的交易成本，阻碍了经济的健康发展。

四、治理招投标潜规则的对策建议

根治招投标潜规则，需要政府、企业和社会各界的共同努力，构建长效机制，多管齐下：

1. 健全法律法规，完善监管体系

加快完善招投标相关法律法规，明确各方责任，加大对违法行为的惩处力度。

加强监管部门的监管力量，创新监管手段，提高监管效率，实现对招投标全过程的有效监管。

建立健全招投标领域信用体系，将企业和个人的违法违规行为纳入信用记录，提高违法成本。

2. 推进简政放权，加强权力制约

进一步深化“放管服”改革，简化招投标流程，减少行政审批环节，压缩权力寻租空间。

加强对招标人和评标专家的监督，建立健全利益冲突回避制度，防止权力滥用。

推行“互联网+招投标”，利用信息化手段，实现招投标全过程公开透明，接受社会监督。

3. 培育市场主体，加强行业自律

鼓励和引导企业诚信经营，自觉抵制各种违法违规行为，共同维护公平竞争的市场环境。

发挥行业协会的作用，制定行业自律规范，加强行业自律，引导企业诚信经营。

加强对招投标从业人员的职业道德教育，提高其法律意识和职业操守。

4. 加强舆论监督，形成社会共治格局

鼓励新闻媒体曝光招投标领域的违法违规行为，发挥舆论监督作用。

建立健全举报机制，鼓励社会公众积极举报招投标领域的违法违规行为，形成社会共治的良好局面。

招投标潜规则的治理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。只有坚持标本兼治、综合治理，才能有效遏制招投标领域的违法违规行为，促进招投标行业健康发展，为经济社会发展营造公平、公正的市场环境。