招标文件降造

招标文件降造是指招标人在招标过程中，对招标文件进行修改、补充或变更，降低原招标文件要求的水平或标准，以有利于特定投标人的行为。

法律依据

招标文件降造行为违反《中华人民共和国招标投标法》第十九条的规定，该条规定：“招标文件不得对投标人做出差别对待，不得以任何方式影响投标人的公平竞争。”

表现形式

招标文件降造通常表现为以下形式：

降低技术要求：修改或补充招标文件中对技术指标、性能参数等方面的要求，降低其标准或水平。

放宽资格条件：修改或补充招标文件中对投标人的资格条件，放宽其要求，使特定投标人更容易满足条件。

缩短投标时间：缩短招标文件的投标截止时间，使特定投标人有更多时间准备投标文件。

增加评标因素：增加招标文件中对投标人综合实力、信誉等方面的评标因素，为特定投标人创造有利条件。

变更评分标准：变更招标文件中对投标方案的评分标准，降低特定投标方案的得分难度。

危害

招标文件降造行为会对招标投标活动造成严重危害：

损害公平竞争：为特定投标人创造不公平的竞争优势，损害其他投标人的合法权益。

影响招标结果：导致标的物被不具备相应能力的投标人中标，影响招标结果的公正性和有效性。

损害招标人信誉：招标文件降造行为会损害招标人的信誉，使其在后续招标活动中难以获得投标人的信任。

助长腐败：招标文件降造行为可能与腐败行为有关，为投标人和招标人之间进行利益输送提供便利。

处罚

根据《中华人民共和国招标投标法》第八十六条的规定，招标人有招标文件降造行为的，由监督部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，取消其招标资格。

预防措施

为了防止招标文件降造行为，招标人和监督部门可以采取以下措施：

完善招标文件编制：招标人在编制招标文件时，应严格按照相关法律法规的要求，确保招标文件对所有投标人公平公正。

加强监督管理：监督部门应加强对招标活动的监督管理，及时发现和查处招标文件降造行为。

健全投诉机制：招标人应建立健全投诉机制，为投标人提供投诉渠道，及时受理和处理投标人对招标文件降造行为的举报。

提高社会监督：通过媒体、社会团体等渠道，提高社会公众对招标投标活动的监督，形成良好的社会监督氛围。

案例

2018年，某市教育局在进行一所中学建设项目招标时，对招标文件中对投标人的资质要求进行了放宽，导致特定投标人得以参与投标。监督部门介入调查后，发现招标文件降造行为属实，责令教育局改正，没收违法所得并处罚款。

相关术语

招标人：发布招标公告，组织和实施招标活动的单位或个人。

投标人：参与招标投标活动的单位或个人。

招标文件：招标人发布的，用于指导投标人准备和提交投标文件的书面文件。

监督部门：负责监督招标投标活动的政府部门或机构。