广西政府采购预付款规定,解读与应用指南

一、政府采购作为优化资源配置、促进经济发展的重要手段，其规范性和透明度至关重要。预付款作为政府采购中常见的资金支付方式，对保障项目顺利实施具有重要意义。广西壮族自治区财政局为规范政府采购预付款行为，维护政府采购当事人合法权益，制定了《广西壮族自治区财政厅关于进一步规范政府采购预付款支付有关事项的通知》(桂财采〔2021〕10号)，以下简称《通知》)，对政府采购预付款支付做出了明确规定。本文将对该规定进行详细解读，并提供相关应用指南。

二、广西政府采购预付款规定解读

2.1 法律依据

《中华人民共和国政府采购法》第二十三条规定：“政府采购实行预付款的，采购人应当按照合同规定向供应商支付预付款，并要求供应商提供担保。”

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十六条规定：“政府采购合同履行中，需要支付预付款的，应当符合以下规定：(一) 采购人与供应商签订的政府采购合同中应当约定预付款比例和支付时间；(二) 供应商应当提供预付款担保，但法律、行政法规规定可以不予提供担保的除外；(三) 采购人应当在收到供应商提供的预付款担保后5个工作日内，向供应商支付预付款。”

广西政府采购预付款规定正是基于上述法律法规制定的，旨在细化和明确广西地区的预付款支付操作规范。

2.2 适用范围

《通知》适用于广西壮族自治区行政区域内所有使用财政性资金的政府采购项目，包括货物、工程和服务采购。

2.3 支付条件

政府采购项目支付预付款，必须同时满足以下条件：

合同约定: 采购人与供应商签订的政府采购合同中必须明确约定预付款比例和支付时间。

确需预付: 项目实施确实需要供应商先行支付较大金额，例如需要支付材料款、启动资金等。

提供担保: 供应商须按照合同约定提供足额的预付款担保，法律法规另有规定的除外。

2.4 比例限制

《通知》规定，政府采购预付款支付比例原则上不超过合同金额的 30%。特殊情况确需超过 30% 的，应由采购人结合项目实际情况进行论证，报经同级政府采购监督管理部门批准后实施。

2.5 担保方式

供应商可以采取以下方式提供预付款担保：

银行保函: 由银行出具的，保证供应商履行合同义务的书面承诺。

担保公司担保: 由依法设立且具备相应担保能力的担保公司提供的担保。

履约保证金: 供应商在签订合同时向采购人缴纳一定比例的保证金，作为履行合同义务的担保。

法律法规规定的其他担保方式。

2.6 支付流程

政府采购预付款支付流程一般包括以下步骤：

1. 合同签订: 采购人与供应商签订政府采购合同，明确约定预付款支付比例、时间、担保方式等。

2. 提交申请: 供应商按照合同约定，向采购人提交预付款支付申请，并提供相应的证明材料。

3. 审核审批: 采购人对供应商提交的申请材料进行审核，符合条件的，予以审批。

4. 提供担保: 供应商按照合同约定和采购人要求，提供足额的预付款担保。

5. 支付款项: 采购人在收到供应商提供的预付款担保并确认无误后，及时向供应商支付预付款。

2.7 注意事项

政府采购预付款支付必须严格按照《通知》及相关法律法规执行，任何单位和个人不得违规操作。

采购人应当加强对预付款支付的管理，严格审核供应商提交的申请材料，确保预付款支付符合规定。

供应商应当按照合同约定及时提供预付款担保，并妥善保管相关凭证。

采购人和供应商应当加强沟通协作，及时解决预付款支付过程中遇到的问题，确保政府采购项目顺利实施。

三、广西政府采购预付款应用指南

3.1 供应商指南

1. 仔细阅读招标文件: 供应商在参与政府采购活动前，应仔细阅读招标文件，了解项目是否允许支付预付款、支付比例、担保方式等具体要求。

2. 合理确定预付款比例: 在与采购人协商合同时，供应商应根据项目实际情况，合理确定预付款比例，既要保障自身资金周转需求，又要避免因预付款比例过高而增加履约风险。

3. 选取合适的担保方式: 供应商应根据自身情况和项目要求，选取合适的预付款担保方式，并提前做好相关准备工作，确保能够按时提供担保。

4. 及时提交申请材料: 供应商应按照合同约定及时向采购人提交预付款支付申请，并提供真实、完整的证明材料，避免因材料不齐全或不符合要求而延误支付时间。

5. 妥善保管相关凭证: 供应商应妥善保管预付款支付相关的合同、申请材料、担保凭证等，以便日后查询和核对。

3.2 采购人指南

1. 规范招标文件: 采购人在编制招标文件时，应根据项目实际情况，明确是否支付预付款、支付比例、担保方式等具体要求，并严格按照《通知》及相关法律法规执行。

2. 严格审核申请材料: 采购人在收到供应商提交的预付款支付申请后，应严格审核其提供的证明材料，确保材料真实、完整、符合要求。

3. 选取合适的担保方式: 采购人应根据项目风险和供应商情况，选取合适的预付款担保方式，并明确担保金额、期限等具体要求。

4. 及时支付预付款: 采购人在收到供应商提供的预付款担保并确认无误后，应及时向供应商支付预付款，不得无故拖延或拒绝支付。

5. 加强资金监管: 采购人应加强对预付款支付的监管，建立健全预付款支付台账，定期核对预付款支付情况，确保资金安全和使用效益。

政府采购预付款支付是保障政府采购项目顺利实施的重要环节，广西政府采购预付款规定为规范预付款支付行为提供了重要依据。供应商和采购人应认真学习和理解相关规定，并在实际操作中严格遵守，共同维护政府采购秩序，促进政府采购事业健康发展。

附录：相关法律法规

《中华人民共和国政府采购法》

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

《广西壮族自治区财政厅关于进一步规范政府采购预付款支付有关事项的通知》(桂财采〔2021〕10号)

免责声明: 本文仅供借鉴，不构成任何法律建议。具体操作请以相关法律法规和政府部门发布的较新政策为准。