宁德市住建局关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年以来，宁德市住房和城乡建设局坚持以习近平法治思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，按照《宁德市人民政府关于印发〈深入贯彻落实习近平法治思想进一步推进法治政府建设若干措施的通知〉》（宁政〔2021〕 4 号）文件要求，积极开展法治政府建设各项工作。现将有关情况总结如下。

一、2021年工作总结

（一）落实上级部署，强化法治保障

1．深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，纵深推进法治政府建设工作。坚持领导干部带头学法，健全落实党组中心组集体学法制度，每年按照计划开展党组中心组理论学习。今年，主要针对新修订的《行政处罚法》进行学习。党政主要负责人认真履行第一责任人职责。局党组书记、局长带头学法普法，研究部署宪法宣传、新法宣传、扫黑除恶专项斗争常态化暨工程建设领域专项整治，扎实推进法治政府建设工作。

2．有力推动法治责任落实。根据中央、省委、市委的统一部署，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况列入年终述职内容，确保抓住关键少数，促进法治建设工作。同时，结合省、市法治工作要点，将依法行政纳入年度绩效考核指标，推动全局上下形成加快法治建设工作合力。

3．严格遵循重大决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，重新修订《宁德市住房和城乡建设局工作规则》，将重大问题上报局党组或局务会研究决定，提请局党组会或局务会审议的事项，会前要经过深入调查研究，进行必要性、可行性、合法性论证；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。今年以来，严格执行决策制度，开展专项论证11次，向社会公开征求8次，先后出台了《宁德市中心城区城镇住房保障家庭租赁住房补贴发放实施意见（试行）》《加强历史文化街区名镇名村传统村落和文物建筑历史建筑传统风貌建筑保护利用的实施意见》等规范性文件，推进我市住建领域各项工作更加科学化、制度化、规范化。

4．着力加强规范性文件监督管理。加强规范性文件的合法性审查及报备工作，制定了《宁德市住房和城乡建设局关于加强规范性文件管理工作的通知》（宁建法〔2021〕3号），明确了规范性文件的制发流程。同时，落实市政府及有关部门制定的规范性文件清理工作部署，结合部门实际工作，完成了规范性文件的专项清理工作。今年以来，共制定规范性文件3件，废止2件。

5．充分发挥法律顾问作用。健全法律顾问在重大行政决策、政府合同中的参与机制，建立法制机构人员为主、律师参加的法制队伍，确保在重大决策、疑难问题、行政处罚、行政复议、行政诉讼、招投标投诉处理等问题上充分征求、咨询法律顾问意见，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。今年，局机关以及下属事业单位共聘任法律顾问3名，共参与提供合同审核、重大决策、政策解读等法律意见30余次。

（二）深化体制改革，优化营商环境

1．着力抓好权责清单调整工作。以法律、法规、规章、政府部门“三定”规定为依据，以省住建厅权责清单为基础，兼顾市情实际，全面梳理和细化我局的主要职权，明确行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位和责任。2021年，组织对权责清单进行调整，依法明确市住建局（人防办）权责事项共176项，其中：行政许可26项、行政确认4项、行政处罚3项、行政强制1项、行政征收2项、行政征用1项、行政监督检查33项、其他行政权力24项、公共服务10项、其他权责事项71项，确保行政权力运行公开透明。

2．持续深化行政审批制度改革。对依申请办理事项进行全面梳理，实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项在行政审批和公共服务事项占比100%，“一趟不用跑”占比94.9%，并全部入驻省网上办事大厅，让企业享受到更加便捷、高效的政务服务。通过优化办事流程，简化办事手续，进一步压缩行政许可承诺时限，不断提升行政许可事项“即办件”比例，今年，“减时限”比例提升至 85.23%，审批事项完成时限压缩到法定时限的14.77%；“即办件”数量达到 66 项，62.20%的审批事项可当场或当天办结。

3．持续推进“证照分离”改革。结合上级部署和具体工作实际，深化“证照分离”改革，取消了工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理等60余项建设工程企业资质，进一步优化审批流程，推动线上办理，实行全程电子化申报和审批，切实减轻企业负担。

4．全面推行证明事项告知承诺制。企业在申请工程勘察、工程设计、建筑业企业资质（含新申请、升级、延续、变更）时，不需提供人员社保证明材料，由资质申报企业的法定代表人对人员社保真实性、有效性签字承诺，并承担相应法律责任。不需提供办公场所证明、厂房证明和设备购置发票证明材料，由企业法定代表人对前述真实性有效性签字承诺。

5．全面实施“双随机、一公开”监管制度。开展“双随机、一公开”监督检查活动，印发《宁德市住房和城乡建设局关于调整“双随机、一公开”监管有关事项的通知》（宁建法〔2021〕6号），明确对房屋和市政基础设施工程质量和安全、房屋和市政基础设施工程勘察设计、抗震设防、施工图审查、建筑市场行为、建筑业企业资质的批后监督等实施随机抽查事项及年度计划，对监管主体名录库和人员名录库进行动态调整，并将双随机抽查结果在福建省协同监管平台、局网站等公开，确保监管职责履行到位。

6．进一步落实“互联网+监管”系统工作要求。根据《宁德市审改办宁德市大数据管理局关于优化提升我市“互联网+监管”系统建设和应用水平的通知》（宁审改办〔2021〕8号）文件要求，理清权责事项，全面认领事项主项57项，完成检查实施清单梳理83项，完成监管行为数据录入344，执法人员数据录入70人。

7．持续优化营商环境。推进获得用水用气及办理建筑许可指标营商环境提升，进一步压缩办理时限，精简流程，改善用户服务体系，提前完成全年规定任务和百日攻坚目标任务，落实获得用水用气报装流程2个环节不超过7个工作日。

（三）维护公平正义，规范行政执法

1. 着力规范行政执法。坚持规范公正文明执法，严格执行行政执法“三项制度”。今年以来，共开展重大执法决定法制审核14件，撤销行政许可14件，并在局官方网站进行公示；移送行政处罚案件5件。开展“双随机、一公开”监督检查活动，印发《关于调整“双随机、一公开”监管有关事项的通知》，明确抽查事项和年度计划，对“双随机、一公开”监管事项清单、监管主体名录库和人员名录库进行动态调整，确保监管职责履行到位。

2. 着力做好行政复议和行政应诉工作。坚持以人民为中心的发展理念，把做好行政复议、行政应诉工作作为保护公民、法人和其他组织合法权益及解决矛盾纠纷的有效途径。今年以来，共办理行政复议案件32件，其中，撤销原行政行为19件，终止8件，未办结5件；被复议案件3件，其中维持原行政行为1件，终止1件；协同办理行政应诉案件11件。

3. 着力探索行政调解工作。始终坚持人民立场，积极营造和谐稳定的社会环境，探索建立多元化化解群众矛盾纠纷工作机制。成立了以党组书记、局长吴光华同志任主任、住建各领域业务负责同志共同参与的行政调解委员会，明确调解范围和调解程序。目前，正在与市人民法院联合制定《关于建立健全住房和城乡建设领域矛盾纠纷多元化解工作机制的指导意见》，加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，深化我局与人民法院协作配合，共同化解矛盾纠纷，保护当事人合法权益，为全市住房城乡建设高质量发展创造良好的法治环境和营商环境。

（六）加强普法宣传，打造法治住建

1. 开展普法有保障。成立以党组书记、局长吴光华同志为组长，分管领导倪志康同志为副组长，各相关内设机构和事业单位负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，充分明确职责分工，有效强化普法依法治理工作力量。出台《2021年普法责任清单》，明确普法目标和责任单位，形成了“一把手带头抓、分管领导主要抓、各部门具体抓”的工作格局。强化经费保障，将普法工作经费列入财政预算，切实保障普法工作经费，确保普法工作有序开展。

2. 法制宣传有重点。坚持“谁执法、谁普法”责任制。加强住房和城乡建设系统相关法律法规宣传，针对建设工程领域、燃气行业焦点，加大建设工程、燃气企业安全生产领域普法力度，对建筑施工企业、燃气企业从业人员开展培训考核、继续教育学习；以“安全生产月”活动为重要载体，向建筑工地、施工企业、燃气企业大力宣传普及《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《城镇燃气管理条例》等相关法律法规规章及典型案例。坚持普法与依法治理工作相结合。推行行政执法“三项制度”，在行政执法过程中开展部门法律法规的宣传教育，督促服务管理企业贯彻落实有关规定。举办《行政处罚法》普法讲座，提高住建行业从业人员法治意识，推进依法治理。

3. 搭建平台有氛围。利用时间节点开展宣传。针对社会关注的热点、难点问题，利用特殊节点，开展法制宣传活动。结合民法典宣传月、安全生产月、防灾减灾日、宪法宣传周等，开展面向社会公众的法治宣传活动。发挥新媒体宣传优势。在宁德市住房和城乡建设厅门户网站、宁德住建微信公众号、宁德人防微信公众号开展法制宣传，为宣传、交流普法依法治理经验提供了平台。用好传统宣传阵地。局大楼显示屏，以新闻播报、专题片等形式巡回播放最新法规政策最 新动向；局一楼党务政务公开栏定期发布法治学习教育重要内容。同时，利用建筑工地围挡宣传创文明城、社会主义核心价值观、安全生产法治宣传等宣传标语、口号、平面，有效提升法治宣传的覆盖面和有效性。

二、存在的困难和问题

（一）法治宣传教育还不够深入。合力营造学法用法氛围的主动性不强。能够坚持“谁执法、谁普法”责任制，但各内设机构之间对不属于自己业务的法律法规的学习宣传不够重视，应付了事。普法宣传质量有待提升。受经费和人力所限，普法宣传作品往往是通过转载、复制等途径获取，缺乏创新。

（二）行政处罚案件移送办理机制还不够完善。与城市管理部门之间已初步形成案件移交机制，但对于案件办理程序和行政处罚决定的执行还有一些争议。

三、2021年工作计划

明年我局将紧紧围绕贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平法治思想、贯彻落实市第六次党代会精神，从以下三个方面推进法治政府建设工作。

（一）深入推进依法行政工作。坚决学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治国，紧紧围绕省、市法治政府建设目标，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。严格落实局党组、单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。继续完善政府法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（二）巩固提升普法宣传工作成果。要认真做好“八五”普法工作，制定下个年度普法责任清单，对于清单中所列普法事项要抓好落实，逐一对账销号。要进一步提高全局上下的法治思维和执法水平。通过旁听庭审、以案释法、普法讲座等方式，充分联系工作实际，将法治思维入脑入心。有效提升宣传宣传质量，开展普法宣传时尽量结合身边事、身边人，使宣传更有代入感、更接地气。

（三）探索完善行政处罚案件处置机制。加强与行政综合执法部门的沟通联系，明确案件职责分工，完善案件办理流程，构建合法、统一、高效、顺畅的案件办理机制。

宁德市住房和城乡建设局

2020年12月17日

原文地址：http://zjj.ningde.gov.cn/zwgk/fgwj/202112/t20211222_1570964.htm

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