市政工程马甲

市政工程马甲，又称市政工程劳务分包，是指没有相应资质的个人或团队，借用有资质的市政工程企业名义承揽工程项目，并从中获取利益的行为。这种行为在业内俗称“挂靠”、“借证”等。

目录

1. 定义

2. 表现形式

3. 产生原因

4. 危害

5. 法律责任

6. 治理措施

7. 如何避免

1. 定义

市政工程马甲是指不具备相应资质等级的个人或团队，为了承揽工程项目，与具备相应资质的市政工程企业签订协议，借用其名义进行投标、承接工程，并以该企业的名义对外签订合同、收取工程款等行为。实际上，工程的实际施工、管理等均由该个人或团队负责，有资质的企业仅提供资质证书，并不实际参与工程。

2. 表现形式

市政工程马甲的表现形式多种多样，主要包括以下几种：

完全挂靠：个人或团队以一定的费用租用有资质企业的资质证书，从投标到施工完全自己操作，有资质企业只收取管理费，对工程不承担任何责任。

部分挂靠：个人或团队只在投标阶段借用有资质企业的资质证书，中标后，再将工程转包给其他施工队伍。

合作经营：个人或团队与有资质企业签订合作协议，以合作的名义共同承揽工程，但实际上有资质企业并不参与实际经营。

3. 产生原因

市政工程马甲现象的产生，究其原因，主要有以下几个方面：

资质管理制度不完善：我国现行的市政工程资质管理制度门槛较高，办理周期长，一些个人或团队由于自身条件限制，难以取得相应的资质证书，为了能够承揽工程，只能选取挂靠的方式。

市场竞争激烈：近年来，随着我国城市化进程的加快，市政工程建设市场规模不断扩大，吸引了大量的企业和个人进入，市场竞争日益激烈。一些企业或个人为了能够在竞争中获胜，不惜铤而走险，选取挂靠的方式降低成本，提高竞争力。

监管不到位：部分地区对市政工程市场的监管力度不够，存在监管漏洞，给市政工程马甲现象提供了滋生的土壤。

利益驱动：对于没有资质的个人或团队来说，挂靠可以让他们获得承揽工程的机会，从而获取丰厚的利润；对于有资质的企业来说，出租资质证书可以获得一定的经济收益，这也促使了市政工程马甲现象的蔓延。

4. 危害

市政工程马甲现象的危害是多方面的，主要表现在：

扰乱市场秩序：市政工程马甲行为扰乱了正常的市场竞争秩序，损害了合法经营企业的利益，不利于市政工程行业的健康发展。

工程质量难以保证：由于挂靠的个人或团队往往缺乏相应的资质和实力，难以保证工程质量，容易引发安全事故，给人民群众生命财产安全带来隐患。

引发经济纠纷：由于挂靠双方之间缺乏明确的法律关系，容易引发经济纠纷，给双方造成经济损失。

损害政府形象：市政工程马甲现象的发生，损害了政府部门的形象，影响了政府的公信力。

5. 法律责任

为了打击市政工程马甲行为，我国相关法律法规明确规定了相应的法律责任：

《建筑法》第七十六条规定，承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，没收违法所得，处以罚款，并可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

《建筑工程施工许可管理办法》第二十九条规定，建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，处以罚款。

6. 治理措施

针对市政工程马甲现象，需要采取多项措施进行治理：

完善资质管理制度：进一步完善市政工程资质管理制度，简化审批流程，缩短审批时间，降低企业和个人获取资质证书的门槛，从源头上减少挂靠现象的发生。

加强市场监管：相关部门要加大对市政工程市场的监管力度，严厉打击挂靠行为，对发现的违法违规行为要依法进行查处，维护市场秩序。

推行电子招投标：推行电子招投标制度，利用信息化手段加强对招投标过程的监管，防止围标、串标等违法行为的发生。

建立信用体系：建立健全市政工程企业和从业人员信用体系，将企业和个人的违法违规行为纳入信用记录，并与市场准入、招标投标等环节挂钩，提高企业和个人的违法成本。

加强宣传引导：加大对市政工程马甲行为危害性的宣传力度，提高企业和个人的法律意识和风险意识，引导企业和个人依法经营、诚信经营。

7. 如何避免

为了避免市政工程马甲现象，企业和个人应该做到：

增强法律意识：企业和个人要认真学习相关法律法规，了解市政工程马甲行为的危害性，自觉抵制挂靠行为。

提高自身素质：企业要不断提升自身实力，积极申请办理相应的资质证书；个人要加强学习，提高自身技能水平，争取早日取得相关证书。

选取合法途径：企业和个人要选取合法途径承揽工程项目，不要为了眼前的利益铤而走险，最终得不偿失。

市政工程建设关系到国计民生，打击市政工程马甲行为，需要政府、企业和个人共同努力，营造良好的市场环境，促进市政工程行业健康发展。