审批制度改革再深化——扬州“旧”城改造迎来“新”办法
2020年11月，习近平总书记视察扬州时称赞，扬州是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城。近年来，扬州系统实施《扬州历史文化名城保护和有机更新总体方案》和8个专项行动方案，积极推进城市有机更新，加快老旧街区改造。今年，一句“听李白的，烟花三月下扬州”更是让扬州这座历史名城成为顶流。下扬州，既有保持古城古韵但不失现代化设备的民宿，又不乏古色古香犹存但能清凉品茶的茶楼小馆……不禁想问，如何快速让“老破小”变身“新雅亮”，既能改善经营生活条件，又能打造吸引民众驻足的网红打卡店？
扬州市住房和城乡建设局持续在工程建设项目审批制度改革中发力，于今年推出《关于加强全市既有建筑装修改造工程施工许可审批与管理的通知》，对本市既有建筑装修改造工程按照建筑改造类和建筑装修类实施分类审批和差异化管理。同时，在全市推广装修改造工程（含幕墙工程）施工许可“云勘验”，缩减申领施工许可前的准备时长，为扬州城市更新保驾护航，努力让扬州城成为人民美好生活的空间载体。正式启用竣工验收备案电子签章，实现电子发证。9月3日，市工改办召开全市工程建设项目审批制度改革相关政策和先进做法宣贯培训会，为政策落实按下快进键。
新办法、新举措双管齐下，能够带来哪些便民实效？
一、做对“非A即B”单选题，快速定位适用类型
根据《关于加强全市既有建筑装修改造工程施工许可审批与管理的通知》，既有建筑改造类工程是指包括建筑功能调整、建筑承重结构变动、建筑外立面改变、建筑面积、建筑总高度、建筑层数变化等既有建筑的改造工程；既有建筑装修类工程是指除既有建筑改造类工程范围之外的一般建筑装饰装修工程。服务对象通过“对号入座”即可确定项目分类，并按相应的审批流程即可申请施工许可。其中，既有建筑装修类工程实行“豁免+承诺”审批，大幅优化了审批流程。
具体分类和审批流程详见文末链接:关于加强全市既有建筑装修改造工程施工许可审批与管理的通知。
二、服务从现场转“云端”，审批由纸笔变“数据”
施工现场查勘是检查项目现场是否具备施工条件的关键环节，为有效破除勘验现场“散偏远”，协调部门多，通勤成本高导致服务对象只能干着急的难题，市住建局针对装修改造项目全面推广施工许可“云勘验”，将勘验从“线下”搬上“云端”。
服务对象通过手机APP或微信小程序即可提交“云勘验”申请，联合勘验员和服务对象在约定的时间通过手机实现实时“视频+语音”交流，开展项目勘验工作。
此外，勘验流程中形成的过程文件均实现电子化，且勘验通过后可自动调取政府部门电子签章，实现无纸化审批。“云勘验”程序还可通过短信自主通知服务对象和联合勘验员，提醒其线上签字、审核，实现勘验结果一次告知、数据自动存档留痕、后期整改结果云端报送等功能，让先前服务对象和勘验员来回“线下跑”转变为数据在“云端跑”，实现从申请到取得勘验结果文件全流程线上办理。
施工许可“云勘验”在应对恶劣天气、计划调整等特殊情形时具有更强的适用性和容错性。截至目前，共有10余个市级装修改造工程（含幕墙工程）申请施工许可“云勘验”，勘验全流程耗时比传统勘验节省约83%的时间成本，成功助力项目建设早开工，早达效。
三、两项优化服务助力双向减负
自工程项目审批制度改革推行以来，普遍将改革和优化的“火力点”集中在提升服务对象获得感，压缩审批时限、实行并联审批、实现“多证同发”等改革举措。在大大提高服务对象申报便捷度的同时，也一定程度上增加了审批人员的工作强度，以增加审批工作量换取服务对象的满意度，与改革的初衷相悖。对本市既有建筑装修改造工程按照建筑改造类和建筑装修类实施分类审批和差异化管理，以及推广施工许可“云勘验”和竣工验收备案电子签章，既方便了服务对象又便利了审批人员，实现了工程项目审批制度改革的双向减负。
下一步市住建局将积极探索，不断推动工程项目审批制度改革提速提质提效，为扬州城市更新工作增添活力，为推动“高效办成一件事”和优化工程建设领域营商环境创造内生动力。
（策划：陈立军 拟稿：张震）
原文地址：http://yzzjj.yangzhou.gov.cn/yzcxjsj/gzdt/202409/6f35d6df1c1f4f309353240c0d2bb0c2.shtml
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