ppp项目的建设方式

PPP项目（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作），是指政府为增强公共服务能力，提升公共服务质量，满足人民群众不断增长的美好生活需要，以特许权协议为基础，政府部门与社会资本建立的一种长期合作关系。PPP项目建设方式是指政府和社会资本在项目建设过程中所采用的具体合作模式，不同的建设方式对应着不同的风险分担、利益分配机制。

一、 PPP项目的建设方式分类

根据参与主体、风险分担、运作方式等不同，PPP项目的建设方式主要可以分为以下几种：

(一) 按参与主体分类

1. BOT（建设-运营-移交）

BOT模式下，政府通过特许权协议，授权社会资本组建项目公司，负责项目的融资、设计、建设、运营和维护。在特许经营期结束后，项目公司将项目资产无偿移交给政府。

2. BOOT（建设-拥有-运营-移交）

BOOT模式与BOT模式类似，区别在于项目公司在特许经营期内拥有项目的所有权，并在特许经营期结束后将项目资产无偿移交给政府。

3. BOO（建设-拥有-运营）

BOO模式下，项目公司拥有项目长久的所有权和运营权，政府不参与项目的建设和运营，但可以通过购买服务的方式获得项目收益。

4. ROO（改建-拥有-运营）

ROO模式下，政府将现有基础设施的改造、运营权授予社会资本，改造和运营，并在特许经营期内拥有项目的所有权和运营权。

5. TOT（转让-运营-移交）

TOT模式下，政府将现有基础设施的运营权转让给社会资本，社会资本负责项目的运营和维护，并在特许经营期结束后将项目资产移交给政府。

(二) 按风险分担分类

1. BLT（建设-租赁-移交）

BLT模式下，设计和建设，建成后租赁给政府使用，政府按期支付租金，租赁期结束后项目资产无偿移交给政府。

2. BTO（建设-转让-运营）

BTO模式下，设计和建设，建成后立即转让给政府，并由社会资本负责项目的运营和维护。

3. DB（设计-建设）

DB模式下，社会资本负责项目的整体设计和建设，政府负责项目的融资和运营。

4. MC（管理承包）

MC模式下，社会资本作为管理承包商，负责项目的运营和维护，政府支付相应的管理费用。

(三) 按运作方式分类

1. 特许经营模式

特许经营模式下，政府通过特许经营协议，将项目的建设和运营权授予社会资本，社会资本通过向用户收取费用来回收投资并获得收益。

2. 政府购买服务模式

政府购买服务模式下，政府与社会资本签订服务协议，由社会资本提供公共服务，政府按协议约定支付服务费用。

3. 股权合作模式

股权合作模式下，政府与社会资本共同出资设立项目公司，按照股权比例分享项目收益和承担风险。

二、 不同建设方式的优缺点比较

| 建设方式 | 优点 | 缺点 | 适用范围 |

|---|---|---|---|

| BOT | 社会资本承担大部分风险，政府财政压力小 | 政府对项目控制力较弱，可能出现监管难题 | 大型基础设施项目，如高速公路、桥梁、机场等 |

| BOOT | 社会资本拥有项目所有权，激励机制更强 | 政府对项目控制力较弱，项目移交可能存在风险 | 大型基础设施项目，如电厂、水厂、垃圾处理厂等 |

| BOO | 社会资本承担全部风险，政府无需承担建设和运营责任 | 政府对项目控制力较弱，可能影响公共利益 | 市场化程度较高的项目，如收费公路、停车场等 |

| ROO | 利用现有基础设施，建设周期短，投资成本低 | 政府对项目控制力较弱，改造效果可能不理想 | 现有基础设施改造项目，如旧城改造、污水处理厂升级等 |

| TOT | 政府可以快速回笼资金，缓解财政压力 | 政府丧失项目运营权，可能影响公共服务质量 | 运营状况良好的基础设施项目，如高速公路、机场等 |

| BLT | 政府可以分期支付租金，缓解财政压力 | 政府对项目控制力较弱，可能出现租金支付风险 | 政府办公楼、医院等公共服务设施 |

| BTO | 政府可以快速获得项目所有权，提高公共服务效率 | 政府需要一次性支付项目建设费用，财政压力较大 | 政府办公楼、医院等公共服务设施 |

| DB | 社会资本可以发挥专业优势，提高项目建设质量 | 政府对项目控制力较弱，可能出现成本控制问题 | 技术含量较高的项目，如医院、科研设施等 |

| MC | 政府可以降低运营成本，提高运营效率 | 政府对项目控制力较弱，可能出现服务质量问题 | 运营管理难度较低的项目，如公园、绿化、环卫等 |

三、 PPP项目建设方式的选取

PPP项目建设方式的选取应根据项目的具体情况，综合考虑以下因素：

项目的性质和特点：不同类型的项目适合不同的建设方式。

政府的财政状况：政府财政状况良好的情况下，可以选取政府投资比例较高的建设方式；可以选取社会资本投资比例较高的建设方式。

项目的风险程度：风险较高的项目，可以选取社会资本承担更多风险的建设方式；可以选取政府承担更多风险的建设方式。

项目的收益水平：收益水平较高的项目，可以选取社会资本获得更多收益的建设方式；可以选取政府获得更多收益的建设方式。

PPP项目建设方式的选取是项目成功的关键因素之一。政府和社会资本应根据项目的具体情况，选取合适的建设方式，以实现项目的预期目标，提高公共服务水平，促进经济社会发展。