政府采购待建购买服务

政府采购待建购买服务是指政府通过采购方式购买待建项目服务，由采购人按照合同约定负责项目建设，并将其建成符合合同约定的使用要求，然后交付给政府使用。政府采购待建购买服务是一种新型的采购方式，有利于政府集中资源，提高项目建设效率，降低建设成本，保障项目质量。

适用范围

政府采购待建购买服务适用于下列项目：

基础设施建设项目，如道路、桥梁、隧道、机场等；

公共服务设施建设项目，如学校、医院、文化馆等；

住宅建设项目，如保障性住房、棚户区改造等；

其他经政府批准的项目。

采购方式

政府采购待建购买服务一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式。其中，公开招标是最常用的一种采购方式，适用于竞争性强、供应商数量较多的项目。

采购程序

政府采购待建购买服务的采购程序主要包括以下步骤：

1. 采购需求论证：政府根据实际需要，提出采购需求，并进行充分论证。

2. 采购计划编制：根据采购需求，编制采购计划，明确采购内容、采购方式、预算金额等。

3. 采购文件编制：根据采购计划，编制采购文件，包括招标公告、招标文件、合同文本等。

4. 发布采购公告：通过政府采购平台或其他渠道发布采购公告，邀请供应商参与投标。

5. 供应商报名：符合条件的供应商报名参加投标。

6. 资格预审：对供应商的资格进行预审，筛选出符合资格的供应商。

7. 开标评标：对合格供应商的投标文件进行开标评标，确定中标供应商。

8. 合同签订：与中标供应商签订合同，明确双方权利义务。

9. 项目实施：中标供应商按照合同约定实施项目建设。

10. 验收交付：项目建成后，由政府组织验收，验收合格后交付政府使用。

合同内容

政府采购待建购买服务合同应包括以下主要内容：

合同标的、数量、质量要求等；

项目建设期限、建设地点等；

采购人的权利义务；

供应商的权利义务；

质量保证和保修期；

付款方式和结算方式；

违约责任；

其他约定事项。

风险管理

政府采购待建购买服务涉及的风险主要包括：

项目建设风险：包括设计变更、施工延误、质量问题等；

资金风险：包括预算超支、支付拖欠等；

履约风险：包括供应商违约、合同纠纷等；

其他风险：包括政策变化、自然灾害等。

政府应采取措施有效管理风险，包括：

风险识别：识别项目建设过程中可能存在的风险。

风险评估：对风险发生的可能性和影响程度进行评估。

风险应对：制定风险应对措施，包括风险规避、风险转移、风险保留等。

风险监测：定期监测风险状况，及时发现和应对风险。

案例

近年来，政府采购待建购买服务在我国得到了广泛应用，取得了良好的效果。例如：

北京市保障性住房建设：北京市政府通过政府采购待建购买服务的方式，购买了大量保障性住房项目的建设服务，有效解决了低收入家庭的住房问题。

上海市轨道交通建设：上海市政府通过政府采购待建购买服务的方式，购买了多条轨道交通线路的建设服务，极大改善了城市交通状况。

深圳市综合交通枢纽建设：深圳市政府通过政府采购待建购买服务的方式，购买了多个综合交通枢纽的建设服务，提升了城市交通效率。

优势

政府采购待建购买服务具有以下优势：

集中资源：政府通过采购方式集中资源，可以有效避免项目分散建设、重复投资等问题。

提高效率：通过统一采购，可以简化采购程序，提高采购效率，缩短项目建设周期。

降低成本：通过竞争性采购，可以降低项目建设成本，节约财政资金。

保障质量：政府通过合同约定明确质量要求，并强化质量监督，可以保障项目建设质量。

转移风险：政府将项目建设风险转移给供应商，可以减轻政府的负担。

劣势

政府采购待建购买服务也存在一些劣势，包括：

采购难度大：待建购买服务涉及内容复杂，采购难度较大。

风险较大：项目建设涉及的风险较大，政府需要加强风险管理。

前期投入高：政府需要在采购前投入大量时间和精力进行需求论证、采购计划编制等工作。

供应商选取难：具备承接待建购买服务项目能力的供应商数量有限，政府在供应商选取上可能面临较大困难。

发展趋势

随着我国政府采购制度的不断完善，政府采购待建购买服务将得到更加广泛的应用。未来，政府采购待建购买服务的发展趋势主要包括：

采购范围扩大：政府采购待建购买服务的范围将不断扩大，覆盖更多类型的项目。

采购方式创新：政府将探索新的采购方式，如两阶段采购、电子采购等，以提高采购效率。

风险管理强化：政府将加强风险管理，建立健全风险识别、评估、应对和监测机制。

供应商能力提升：政府将采取措施提升供应商的能力，培育一批具有承接待建购买服务项目能力的供应商。

监管体系完善：政府将完善政府采购待建购买服务的监管体系，加强对采购过程和项目建设的监督。