政府工作报告——2026年2月26日在崇左市第五届人民代表大会第七次会议上

代市长 黄学军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，是很不平凡的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，主动服务和融入全区“一区两地一园一通道”建设，全面推进“六大振兴”，推动经济保持稳健运行、发展动能蓄势提速、开放优势加速释放、民生保障持续改善、安全屏障坚实稳固，全市高质量发展和现代化建设取得新成效。

——发展态势稳中有进。全市地区生产总值增长6%，分别高于全国全区1个百分点、0.9个百分点，排全区第3位。规模以上工业增加值增长9.8%，高于全区2.1个百分点。社会消费品零售总额增长4.6%，排全区第3位。建筑业总产值增长14%，排全区第1位。财政收入突破百亿元大关。粮食再获丰收。物价总体平稳。就业保持稳定。

——发展质效稳步提升。一般公共预算收入增长24.9%，排全区第1位，其中工业税收增长21.8%。制造业增加值增长9.3%。人工智能技术促进重点工业企业生产效率平均提升30%以上、能耗下降25%。单位GDP能耗强度下降1.4%。全市居民人均可支配收入增长5.5%，其中农村居民人均可支配收入增长6.4%，排全区第4位。地表水考核断面水质优良比例连续10年达100%，PM2.5年均浓度创近11年来最好水平。

——发展动力持续增强。实施“双百双新”产业项目55个，数量排全区第3位。新签约引进2个投资超百亿元项目。成功打造27个自治区级人工智能应用场景、智能工厂。新增市场经营主体2.83万户。演艺、赛事等经济业态快速发展，游客人数、旅游花费分别突破6000万人次和600亿元大关，分别增长14.9%、16.3%。南国铜业公司热态铜锍连续吹炼技术、国盛稀土公司超高纯稀土粉体、中粮崇左公司注射级药用蔗糖等科技创新成果填补全球、全国空白，安琪酵母公司获自治区主席质量奖提名奖。

——发展空间有效拓展。南宁至凭祥高速铁路全线通车，宁明县、龙州县、凭祥市加入高铁“朋友圈”。友谊关智慧口岸基本建成，浦寨智慧口岸建成运行，口岸通关进入“智慧时代”。全市边境口岸进出境车辆突破百万辆次。跨境电商交易额连续两年排全区第1位，进口东盟水果总量占全国“半壁江山”。外贸进出口总额连续17年、出口总额连续19年居全区第1位，连续12年入围“中国外贸百强城市”。

——发展底色更亮更足。高质量完成《铸牢中华民族共同体意识评估指标体系（试行）》全国唯一试点任务。圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务。顺利完成11件为民办实事工程。稳岗扩岗、育儿补贴、边民补助等政策全面惠及群众。涉重、涉矿及畜禽养殖污染等问题整治成效显著，累计整改中小学“校园餐”、医保基金等群众急难愁盼问题2090个，办成民生实事2658件，群众纷纷点赞，普遍反映2025年确实与往年不一样，清风正气就在身边，新风新貌就在眼前，实干实效就在当下！

一年来，按照市委部署要求，我们主要做了以下工作。

（一）聚力抓科技谋创新，发展势能向新向智。深入实施科技“尖锋”行动，11项创新成果获广西科学技术奖，3项发明专利获广西专利奖，新增自治区级创新平台8家、“专精特新”企业7家。积极拥抱人工智能时代，向社会开放公共数据3.87亿条，上线运行全区首个区县级人工智能底座，启动发布“中国—东盟AI星座”，建成全国首个糖料蔗“智慧农场”和智慧煮糖垂类大模型，AR眼镜、低空智慧物流、AI数字主播等应用场景落地实施，中越跨境疾病防控智能化预警平台获自治区“A超”最具潜力奖。从“小而美”的场景突破，到全方位赋能千行百业，一场深刻的“智能革命”在边关热土上蓬勃展开！

（二）聚力强产业壮实体，经济发展筋骨更强。32个工业大类行业中有23个实现正增长。成功培育1家年产值超400亿元龙头企业，新增工业产值超亿元企业32家，中国—东盟智能电动车产业链基地、鑫通自动化铜加工等148个产业项目开竣工，形成“龙头引领、中小企业协同发展”的产业梯队格局。金属新材料产业产值增长9.3%，南方锰业产品应用于比亚迪等新能源龙头企业。“3+4”产业园区贡献全市近九成规模以上工业总产值和超四成税收，凭祥产业园区、崇左临空经济协同区综合考核结果均排全区同类园区第1位，大新县新材料智造产业园入选全国产业转移典型案例。完成工业企业主辅业务剥离38家，新增服务业上规上限入统企业（含大个体）111家，软件和信息技术服务业实现“破零”，服务业增加值增速创近4年来新高。

（三）聚力畅通道拓开放，合作交流提质增效。水口国际性口岸正式开通，硕龙、浦寨旅检通道开通（恢复）运行，中越国际联运旅客列车恢复运行，新增经崇左港至越南公水联运跨境新能源“绿色通道”。全市边境公路口岸进出境车辆达128.36万辆次、增长47.3%，跨境班列开行1.68万车次、增长87.6%。友谊关口岸通关货值稳居全国边境陆路口岸第一；爱店口岸通关货值突破千亿元，跃升至全区第3位。引进京东国际、抖音国际等龙头企业联动经营边境仓，3项跨境快递物流团体标准落地实施，“新三样”产品和中间品出口分别增长68.8%、28.5%。深入开展中国—东盟人文交流活动，与东盟国家开展各类友好活动70多场次，崇左与东盟国家心相连、手相牵、路相通，开放发展的步伐越迈越大。

（四）聚力促消费扩投资，有效需求加速释放。聚焦“两重”“两新”积极扩大有效投资，争取到上级各类资金61.4亿元，南宁—崇左天然气支线等237个重大项目实现开竣工，驮英水库及灌区工程实现通水。房地产开发投资增长19.4%。招商引资成效突出，新引进投资亿元以上项目132个，落地项目投资完成额增长17.3%，其中制造业占比82.2%。大力实施提振消费专项行动，以旧换新撬动消费超20亿元；累计举办各类演艺赛事活动306场，拉动消费18.67亿元；商品房销售面积增长5.8%，排全区第2位。崇左成为全区唯一边境放心消费主体培育试点城市。边境游、跨境游快速发展，崇左农文旅产品走进新华社获得强烈反响、掀起消费热潮，中高端民宿重点节假日和周末入住率达95%以上。过去一年，来自四面八方的游客涌入崇左，从听一场演唱会、看一场赛事到游一座城，实现了跨越山海的“双向奔赴”，崇左成为“圈粉”无数的“魅力边城”！

（五）聚力强品质增实力，城乡区域协调共进。城市更新扎实推进，完成老旧小区改造25个，新建和改造地下管网181公里。阿瓦那谧境精品庄园、万达锦华酒店实现试业，太平古城获评为广西“民俗古韵”特色街区。县域经济发展成效突出，县域经济高质量发展中西部座谈会在崇左召开，扶绥县入围“2025赛迪西部百强县”，凭祥市入选“2025年全国县域旅游发展潜力百佳县”，宁明县、大新县、江州区入选广西县域商业建设行动试点县。乡村振兴深入推进，建成9万亩高标准农田，国内品种最全、年产最大的甘蔗脱毒种苗研发生产中心投入运营，推广水肥一体化面积44.32万亩，食糖产量创近三年新高，设施农业产值增长44.4%，农产品加工业产值增长6.7%，成功创建1个国家级和1个自治区级产业强镇。粤桂东西部协作持续深化，“湾区认证”实现零的突破。新增2个“全球减贫案例”。扶绥县入选全国乡村全面振兴工作联系点。大新县明仕村入选全国美丽休闲乡村。

（六）聚力抓改革激活力，发展环境持续优化。坚持以全面深化改革破难点提效率，“边境口岸出入境车辆边检快捷通关查验模式”入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，乐养城信用建设实践案例入选全国信用应用场景优秀实践案例。实体经济调研服务成效突出，企业反映诉求办成率排全区第2位，降低市场主体融资成本9590.83万元。工程建设项目并联审批率排全区第一。城市综合信用指数监测评分跃升至全区第4位。农村改革持续推进，土地延包合同签订率提升到97.1%。财税体制改革成效明显，争取到转移支付资金总量创近5年新高，普惠型小微企业贷款余额增速排全区首位，跨境人民币结算量增长73%，扶绥县入选中央财政支持普惠金融发展示范区。全面完成国有企业改革深化提升行动总体任务，市属国有企业营业收入、固定资产投资、税收贡献全面增长，驮英水库及灌区经营权、崇左园博园等存量国有资产盘活工作经验在全区推广。

（七）聚力治污染优环境，绿色发展步伐加快。坚持以壮士断腕的决心一体推进涉重、涉矿和畜禽养殖污染防治，40个涉重金属立行立改类污染源全部完成整改销号，关停取缔小散乱企业16家，关闭注销到期采矿权40宗，立案、破案、移送纪检监察机关线索等多项数据排全区前列。统筹山水林田湖草沙系统治理，新增植树造林21.7万亩、义务植树300.2万株，完成水土流失治理166.7平方公里，成功承办全国首次叉叶苏铁野外回归活动，发现“崇左安息香”等新物种。危险废物规范化评估等级达到A级。加快推进绿色转型，中能建崇左电厂一期实现运营，全社会新能源装机占比达76.1%，新增2家自治区级“绿色工厂”。

（八）聚力办实事解民忧，社会事业全面发展。保持八成左右的财政支出用于民生领域。城镇新增就业1.26万人，4505名高校毕业生留崇返崇就业创业，“银耳全产业链助力乡村振兴”项目获全国创业大赛二等奖。创办全区首个社区学院。“清北”、特控和本科上线人数再创新高，义务教育子女随迁入学率100%，凭祥市成功创建国家学前教育普及普惠县。市妇幼保健院成功创建三甲妇幼保健院，凭祥市入选自治区级基层卫生健康综合试验区。药品耗材集采价格平均降幅超50%。五项社会保险参保人数均超额完成年度任务。收购1851套商品房用作保障性租赁住房，建成棚户区改造住房3523套。扶绥吉到遗址群发现距今3.6万年的东亚最早墓葬群，该遗址群入围2025年中国考古新成果，16部文化精品获得自治区级以上奖项。荣获53枚国家级、省级青少年体育赛事金牌。扶绥县成功创建全国文明城市，新增全国文明村镇6个、全国文明单位12个。

（九）聚力防风险保安全，社会大局持续稳定。以“时时放心不下”的责任感统筹发展和安全，食品药品安全形势总体稳定，经受住了罕见旱情和多轮强降雨等困难挑战，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”。信访工作实现“三个不发生”。特别是面对“桦加沙”“博罗依”“麦德姆”连续三轮台风带来洪水侵袭的严峻考验，全市党员干部闻汛而动、昼夜鏖战，广大群众守望相助、众志成城，守住了江河安澜，守护了万家灯火，书写了风雨同舟、共护家园的动人篇章！政府债务风险有效防控，“三保”底线牢牢兜住。保交房及专项借款保交楼项目全部建成。大力支持国防和军队现代化建设，党政军警民“五位一体”稳边固防成效明显，圆满完成中越第九次国防友好交流活动等重大任务。偷渡、走私、涉毒等违法犯罪打击成果排全区前列。崇左市成功创建全国双拥模范城。江州区成功创建全国民族团结进步示范区。新增2个全国民族团结进步示范单位。

各位代表，过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，刀刃向内推进自我革命，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续整治形式主义为基层减负。主动向市委请示报告工作，认真落实市委各项决策部署。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办结人大代表建议、议案和政协委员提案。坚持依法行政，全面完成“八五”普法规划任务，成功创建全国法治政府建设示范市。坚决落实“过紧日子”要求，“三公”经费预算数下降8.5%，执行数下降11.1%。有力推进政府系统群众身边不正之风和腐败问题专项整治，相关工作经验获全区推广。

一年来，统计、审计、督查考评、新闻出版、广播电视、供销合作、生态移民、宗教、侨务、港澳、涉台事务、机关事务管理、接待、方志、人防、边防、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、党校、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、住房公积金、慈善等工作都取得了新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、电力、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、友协、文联、侨联、残联、社科联、法学会等群团组织，在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

各位代表，过去一年，我们在抢抓机遇中拼搏进取，在应对挑战中顶压前行，在积厚成势中勇攀高峰，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、科学决策、统筹调度的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众凝心聚力、奋进拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻崇左人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，向关心支持崇左发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前全市经济社会发展还面临着不少困难和问题：经济高质量发展的基础不够牢固，新质生产力培育亟待加强；部分市场主体生产经营遇到阶段性困难，激发有效需求需持续加力；民生保障存在薄弱环节，防灾减灾等领域短板亟待补齐；防范重点领域风险面临较多挑战，一些干部能力作风跟不上新形势、新变化、新要求。我们将一如既往正视问题、一往无前迎接挑战，以更加精准务实的举措，全力推动全市经济社会发展迈上新台阶。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

过去五年，我们牢记嘱托，感恩奋进，以“六大振兴”为战略支点，直面困难勇毅破局，抢抓机遇乘势而上，在攻坚克难中夺取历史性成就，在砥砺前行中实现跨越性发展。全市地区生产总值年均增长7.1%，综合实力大幅跃升，城乡面貌日新月异，南疆国门稳固安宁，中国式现代化崇左实践迈出了新的坚实步伐。产业发展激发新动能。培育形成1个五百亿级、2个三百亿级工业产业集群、1个百亿级特色农业产业集群和2个自治区级现代服务业集聚区，形成1个八百亿级园区和2个百亿级园区，打造了一批国家级、自治区级人工智能优秀场景和智能工厂，工业总量迈入全区第二方阵。开放合作构建新格局。各族人民期盼多年的崇左高铁梦成为现实，全面实现县县通高速、村村通等级路。开通跨境公路物流线路22条、中欧班列运营线路13条，可直达东盟国家20多个主要城市。与越南等东盟国家交流合作日益深化。全市通关货值突破7800亿元，加速迈向万亿元大关。人民生活增添新质感。中心城区建成区面积扩大到49平方公里，常住人口城镇化率提升到48%，县域经济百花齐放。成功抗击新冠肺炎疫情，调查失业率稳定在5.5%以内，教育、医疗、社会救助等发展成果更多更公平惠及人民。巩固脱贫成果后评估连续3年获“好”等次，农村居民人均可支配收入年均增长6.8%。绿美生态绘就新画卷。水环境和空气质量分别稳居全国、全区前列，城市污水集中收集率从2021年的6.7%提升至2025年的51.99%。全国首个跨境旅游合作区——中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区正式运营，新增8个国字号文旅品牌，五年累计接待游客超1.73亿人次、旅游花费超1600亿元。边疆治理迈出新步伐。生产安全事故起数和死亡人数连续五年“双下降”，房地产、债务、金融等领域风险隐患有效化解，铸牢中华民族共同体意识工作在全国、全区更具知名度和影响力，南疆国门安全防线稳固如山。五年来，全市各族人民凝心聚力、砥砺前行，唱响了担当作为、干事创业的奋进之歌！

根据《中国共产党崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审查。《纲要》贯彻落实市委《建议》明确的主要目标，聚焦全面推进“六大振兴”，细化提出28项主要指标。在经济发展方面，提出地区生产总值年均增长6%左右，为确保与全国、全区同步基本实现社会主义现代化夯实基础。同时，在开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面也提出了具体目标。《纲要》细化了今后五年的各项战略任务。重点报告如下。

（一）加快发展以人工智能为引领的新质生产力。突出策略、集成、应用、开放、安全，构建以“技术+算力+制造+人才”为核心的四大基础体系。加快构建人工智能应用和产业体系，加强人工智能同产业发展、民生保障、社会治理相结合，更好赋能千行百业提质增效。推动建设中国—东盟国家人工智能应用合作分中心，加强与东盟国家人工智能合作。全面推进科教振兴、人才强市战略，强化企业科技创新主体地位，加强创新平台体系建设，加快打造南疆国门人才发展先行区。

（二）加快构建以实体经济为根基的现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，进一步做优传统产业，培育新兴产业，升级现代服务业。深入实施制造业重点优势产业补链强链延链、先进制造业集群培育行动，打造金属新材料、化工及新能源电池材料、高端家居及造纸、糖和农产品及食品加工等4个千亿级产业集群，新型建材1个500亿级产业集群，装备制造1个200亿级产业集群，培育蔗糖、稀土等国家级产业集群。加快发展新兴产业和布局未来产业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。大力发展现代种业、设施农业和智慧农业，强化粮食、食糖等重要农产品供给保障，加快构建“10+N”农业全产业链体系。

（三）加快推进深层次改革和高水平开放。坚持和落实“两个毫不动摇”，以经济体制改革为牵引，以重点领域“小切口”改革破解“大难题”，更好融入全国统一大市场。健全现代预算制度，强化预算约束和绩效管理。深化开放合作体制改革，打造国内国际双循环市场经营便利地核心区和粤港澳大湾区重要战略腹地先行区。加快建设面向东盟的国际陆路大通道，推进边境口岸智慧化升级改造，建设崇左（凭祥）陆上边境口岸型国家物流枢纽。加强各类开放合作平台建设，积极发展跨境跨区域“飞地经济”。加快贸易投资一体化、内外贸一体化，打造万亿口岸城市。

（四）加快释放有效需求潜力。坚持惠民生与促消费相结合、扩大有效投资与强产业协同，促进消费和投资良性互动、供给和需求动态平衡。深挖情绪消费潜力，创新多元化消费场景，扩大优质消费品和服务供给，打造面向东盟的区域性消费中心。坚持以文化铸魂、以旅游塑形、以融合提质，推进文旅与边关、农业、红色、康养、赛事等深度融合，构建全域联动、跨界协同的现代文旅产业体系。加强口岸、交通、水利等重大基础设施建设，优化投资结构和方向，激发民间投资活力。落实外资企业国民待遇，构建内外资协同发展新格局。

（五）加快推动城乡区域协调发展。深度融入国家、自治区区域协调发展战略，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。深入实施城市更新，推动城市高质量、内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力推进以人为本的新型城镇化，推动县城和重点城镇扩容提质，发展各具特色、竞争力强的县域经济。健全城乡融合发展体制机制，推动城镇公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖、优质资源向乡村下沉。

（六）加快增进普惠可及的民生福祉。落实就业优先战略，加大就业创业政策支持，打造崇左劳务品牌。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化，推动高中教育特色发展，加快职业教育提质培优，支持高等教育内涵式发展。完善社会保障体系，健全分层分类社会救助体系，扩大惠民政策覆盖面。深化健康崇左建设，提升边境疾病防控能力。落实生育休假、育儿补贴、边民生活补助等政策，促进边境地区人口稳增长。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推进养老事业和养老产业协同发展。

（七）加快筑牢南疆生态安全屏障。全面推进自然保护地体系建设，加强生物多样性保护，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进环境污染防治，加强“无废城市”建设，加大左江等主要江河污染和石漠化综合治理。深入实施“碳达峰十大行动”，加强资源节约高效循环利用，优化能源结构，推进重点行业绿色化转型，加快形成绿色生产生活方式。

（八）加快建设更高水平平安崇左。加强网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力建设，着力防范债务、金融、房地产等重点领域风险。健全应急管理体系，统筹抓好安全生产、食品药品安全等工作，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强社会治安整体防控，推进风险预警智能化、案件侦破高效化、公共安全防控精准化，严厉打击涉边违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，扎实推进信访问题源头治理和信访突出矛盾化解。加强社会组织培育和各类社会群体服务管理。坚持平战一体、军民融合，与驻崇左部队齐心协力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。

各位代表，民族团结是崇左建设发展的立市之本、富民之基。长期以来，全市各族人民团结奋进、苦干实干，齐心绘就了边民富、边关美、边境稳、边防固的新时代绚丽画卷。“十五五”新征程上，我们要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入实施兴边富民行动，更加有形有感有效共建共享“五个家园”，让各族人民同心相拥、携手同行，共同开创南疆国门更加繁荣安定、幸福美好的明天！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。按照市委五届十一次全会、全市经济工作会议部署要求，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，全面深入推进“六大振兴”，努力实现“六高”目标，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长3.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长3%，外贸进出口总额增长3%，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格指数涨幅2%以内，居民人均可支配收入和经济增长同步，粮食产量只增不减，减排降碳控制在自治区下达目标内。

制定上述目标任务，综合考虑了各方面因素，兼顾了需要与可能，既是积极的，也是稳妥的；既是必要的，也是可行的。最根本的是要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，站在“天安门城楼”上思考和谋划崇左工作，全面拥抱人工智能时代，聚焦国家所需、广西所能、崇左所为，用好“6个100”具体工作目标，起步就要提速，开局就要争先，努力在新时代新征程上接续奋斗，再创佳绩。重点抓好以下工作：

（一）狠抓人工智能，因地制宜发展新质生产力。

着力筑牢算力数据新基建。优化升级5G、工业互联网等新型基础设施，推动数据共享融通，提高数据供给质量。开工建设面向东盟的人工智能算力底座等项目，加快建设崇左工业云AI人工智能产业数字新基建等项目。

深化拓展“人工智能+制造”。开工建设中国—东盟AI公共安全产业园，推动四足机器人技术研发与应用场景落地实施，创新智能巡检机器人、AR眼镜等应用场景，加快推进书香门地等企业实施智转数改，建成南锰国际阳极板机器人协同作业智能生产线等项目，新增自治区级智能工厂6家以上。

全力推动人工智能赋能千行百业。实施“人工智能+”行动，加快赋能产业升级发展，建成德天·幻游之门科技体验等项目。多维赋能民生改善，构建全流程智慧医疗生态和大中小学人工智能教育一体化培养体系，积极推广城市二次供水水箱智能清洗机器人应用。着力赋能社会治理，实施凭祥智慧交通、宁明无人机+AI边境综合治理等项目，优化智慧打私动态管理平台。深化面向东盟的人工智能跨境合作，落地实施中越跨境供应链AI服务平台等场景。办好2026中国—东盟“智创视界·元启未来”创新大赛等赛事活动。

推进科技创新和产业创新深度融合。深入实施科技创新支撑支柱产业高质量发展等行动，加强锂电池负极材料、矿山污染控制与生态功能重建等科技攻关，力争突破关键技术15项以上。加强与国内知名高校、科研院所及行业头部企业战略合作，深化科技成果转化应用。争创自治区级创新平台2家以上。

（二）狠抓产业转型，加快培育发展新动能。

实施新一轮重点产业链高质量发展行动。推进科技创新与产业融合发展，加快构建以先进制造业为骨干的“411”现代特色产业体系。推动传统产业迭代升级形成新优势，深化矿产资源整合与供应，加快建设南国铜业三期，支持南方锰业、新翔铝业等企业智能化、绿色化改造，培育壮大万翔、鑫科等集群企业，加快构建金属新材料全产业链条。依托祥盛、润泓、理文等龙头企业，加快发展绿色板材、定制家居、竹浆纸等特色产业。发挥区位和农产品资源优势，加快建设大咖国际果蔬加工、石埠乳业乳制品加工、生物功能糖等项目，做大做强糖、农副产品及食品加工产业集群。推动新兴产业集聚发展培育新骨干，能源保障方面，加快建设中能建火电厂二期项目，探索发展“源网荷储一体化”“绿电直连”等新型能源供给体系，全力打造能源安全示范区。新材料方面，加快建设南锰国际锰系新能源电池正极材料、华控高端精密导体新材料、宝磁钕铁硼高性能永磁材料等项目，培育磷系、氟系电池材料和电池级导电铜箔、超级电容器碳基新材料等高附加值产品，打造具有区域影响力的新能源电池材料产业集群。发挥凭祥产业园区、大新县新材料智造产业园等平台优势，高效承接东部产业转移，加快建设爱瑞斯小家电生产制造二期、同方启辰智能计算机设备制造等项目，进一步壮大电子信息产业集群。加快建设汽车零部件铸造、钢之泰二期等项目，培育壮大装备制造产业。推动未来产业前瞻布局开拓新赛道，积极谋划布局电力、散热、运维、安防等算力基础设施，力争AI星座配套元器件生产等项目落地投产，积极发展无人机整机及核心零部件制造。大力发展新型储能产业。

深入实施园区提速行动。推进凭祥产业园区等各类产业园区建设，力争园区规模以上工业总产值增长9％以上。加快园区主导产业扩能升级，紧盯东部人工智能、电子信息、高端装备等产业，探索实施“一企两国两厂”等跨境产业合作模式，靶向引进一批产业链关键环节和上下游配套项目。分级分类推进园区设施建设，开工建设凭祥产业园区产业大道延长线（夏石片区—凭祥高铁站）道路一期等项目，加快建设凭祥产业园区崇左高端装备制造基地配套基础设施、崇左临空经济协同区铜精深加工产业园标准厂房一期等项目。深化产业园区“一强化、两剥离”改革，探索“标准地+承诺制+全代办”服务模式，推行园区高频事项帮办代办。争取县域产业园区全部纳入《中国开发区公告审核目录》，推动大新县工业集中区获批为自治区级经济技术开发区。

加大重点产业链招商。强化“一把手”招商、大区招商、以商招商、园区招商，聚焦“411”特色产业及人工智能、金属新材料以及跨境产业合作等重点领域，以服务好现有企业增强招商吸引力，精准引进一批延链补链强链关键项目，力争签约落地亿元以上项目100个，招商引资项目投资完成额增长10％以上。

加快构建优质高效服务业体系。实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。办好中国—东盟博览会崇左展区等展销活动。积极发展供应链金融服务，加快建设涉外金融“服务最优区”和“政策最惠区”。推进交通物流降本增效，加快建设凭祥跨境公铁联运物流国际港、崇左港濑湍作业区综合物流园等项目。

各位代表，实体经济是经济发展的核心，我们将一如既往把企业家当成自家人，同心协力、同向发力，推动企业蓬勃发展，推动项目高效落地，为高质量发展注入澎湃新动能！

（三）狠抓扩大内需，持续增强经济发展内生动力。

深入实施消费提振专项行动。实施城乡居民增收促进计划，落实职工带薪错峰休假制度，加大直达消费者的普惠政策力度。落实新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策，组织开展新能源汽车、家电家居、数码3C产品等促销活动，全面释放批零住餐、住房等消费潜能，促进家政、旅居等服务消费提质升级。扩大优质服务供给，鼓励企业创新AI消费场景，培育发展银发经济、夜间经济、首发首店经济等新业态，开业运营崇左“开心麻花”欢乐剧场。加强边境放心消费主体培育试点建设。

促进农文旅体商融合。坚持“设施、品牌、客源、服务、融合”文旅产业发展思路，加快打造全域旅游“边境版”和国际边关旅游目的地。大力发展演艺、赛事等票根经济，构建“票务+住宿+餐饮+购物+娱乐”一体化消费链条。策划推出系列“跟着徐霞客游崇左”精品线路和文旅产品，打造“徐霞客”旅游金字招牌。聚力提升旅游体验，打造一批旅拍、美食“打卡点”，融合发展民宿、农家乐等旅游“驿站经济”，加强旅游市场综合监管。推动边境旅游扩面提质，突出人文交流高站位建设中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区。加大文旅宣传推介，力争全年接待游客、旅游花费均增长10%以上。

稳步扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人，加强项目服务和要素保障攻坚，力争开竣工重大项目200个以上，完成投资380亿元以上。交通项目方面，突出抓好左江山秀船闸扩能工程建设，加快建设隆安至硕龙高速公路、南宁至大新高速公路等项目，加快左江龙州至崇左（冲塘村）航道整治工程前期工作。水利项目方面，推动驮英水库及灌区工程完工验收、黑水河现代化灌区实质性建设，加快左江城区段河道治理，开工郁江水系左江防洪治理工程，统筹推进21条中小河流治理、水土保持及派钦、六弄等病险水库除险加固。完成水土流失治理155平方公里，农村自来水普及率提高到93%，新增规模化供水覆盖农村人口10.5万人以上，力争完成水利投资30亿元以上。能源项目方面，开工建设宁明怀特风电场、分散式风电等项目，加快建设崇左—凭祥天然气管道等项目。新型基础设施方面，建成新能源充电桩500个以上、5G基站500个。

全面融入全国统一大市场。开展市场准入壁垒整治清理行动，加强市场准入负面清单管理，强化公平竞争审查刚性约束，深入整治“内卷式”竞争，促进优质产品和技术在全国统一市场高效配置。健全社会信用体系，加快建设信用崇左。

（四）狠抓开放合作，积极服务和融入面向国内国际的发展新格局。

持续扩大面向东盟高水平开放合作。积极参与中国—东盟自贸区3.0版建设，加强与东盟国家在贸易、物流、数字等领域的标准化与规则规制对接。深入实施自贸试验区提升战略，力争新增全国首创或首个经验做法5项以上、自治区级以上制度创新成果7项以上。拓展与东盟国家在人工智能、旅游、医疗、人文等领域合作，继续办好“中越边民山歌会”、中国—东盟（崇左）垂钓积分赛等交流活动，建设南疆国门青年发展友好型城市。

深度融入区域发展大局。深化与粤港澳大湾区、长三角等发达地区产业协作，高效承接电子信息、轻工制造、先进材料等产业转移。积极对接和融入海南自贸港、平陆运河经济带，统筹沿江临港产业布局，争取恢复海运方式进口互市商品落地加工。高水平谋划打造南凭高铁经济带，延伸发展“口岸+加工+物流”产业链。

打造更具活力的开放型经济。大力实施工贸强基、外贸突围2.0行动，提升发展保税物流、加工贸易、边境贸易，培育发展数字贸易、绿色贸易、服务贸易和跨境金融，扩大铜精矿、铝土矿、农产品进口规模。加强跨境电商优质企业引育，推动“保税加工+跨境电商”融合发展。大力发展进口农产品加工，建成中国—东盟水果交易中心检测实验室。加强口岸通道建设，推进爱店口岸升格和扩大开放，争取浦寨—新清通道获批为国际性通道，加强边境仓布局建设，建立崇左—谅山—北宁供应链保障协调机制，切实保障跨境产业链供应链稳定安全。加强外资企业服务，支持崇左理文、越南美兰等外资企业增资进资。

各位代表，敞开大门天地宽，我们将紧密衔接国内国际，以开放获得更多发展机遇，以合作带来更多共赢成果，在开放合作的时代大潮中开辟新空间、实现新发展！

（五）狠抓乡村振兴，加快推进农业农村现代化。

牢牢守住耕地保护和粮食安全“两条线”。加强耕地恢复和撂荒耕地治理，有序推进耕地、林地等国土空间要素置换，建设高标准农田8万亩，确保耕地保有量、永久基本农田保护面积“双达标”。实施绿色高产高效创建、水稻增密增穗、水稻玉米高产攻关行动，推进良田、良种、良法集成增效，提升农业防灾减灾能力。扎实开展第四次全国农业普查。

大力发展富民产业。坚持以工业化理念、全产业链思维发展现代农业。聚焦糖业“提单产、稳面积、增效益”，提升糖料蔗规模化和机械化生产水平，新建水肥一体化50万亩以上，推广“冬糖田”间套种60万亩以上，确保甘蔗种植面积稳定在400万亩以上，加快建设国家级糖料蔗优势特色产业集群。积极推进农业全产业链数字化智能化改造，完善AI糖业大数据平台，加快建成一批智慧农场、智慧牧场、智慧渔场。深入实施现代设施农业提升行动，建成使用扶绥牧光互补智慧牧场、天等春耕秋收设施蔬菜基地等35个重点设施农业项目，力争设施农业总产值达215亿元以上。加快发展农产品精深加工，力争农产品加工产值达303亿元。稳步发展国家储备林、油茶等特色产业，推动坚果种植提质增效，改造八角低产林1万亩。积极发展农业适度规模经营，新增家庭农场、农民合作社、农业企业各70家以上。

提高强农惠农富农政策效能。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全农村低收入人口分层分类帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定。深化粤桂东西部协作。持续加强义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全保障。健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系。积极探索“县城组装+乡镇车间+家庭手工”发展模式，带动庭院经济发展。

（六）狠抓协调发展，促进城乡融合和区域联动。

高质量推进城市更新。加强城市内涵式发展，积极创建全国文明城市。系统推进“四好”建设，大力推进江南片区等9个片区改造，推进完整社区建设，建设（筹集）保障性租赁住房1700套以上。推动静安荟奥特莱斯小镇等商业项目建成运营。完善城市基础设施，建成崇左市再生资源循环利用等项目。推进城市公园绿地共建共治共享。深化城市“六乱”整治。

发展壮大县域经济。大力实施县域经济“创先争优”行动，推动强县领跑、竞相发展、协同推进，加快培育农业大县、工业强县、旅游名县。支持南凭高铁崇左段沿线的县（市、区）完善全域联运网络，深化“站产城”融合和高铁商圈发展。完善农村冷链物流、仓储保鲜等流通体系。深化土地、户籍等重点领域改革，科学有序推进农业转移人口市民化。

分类推进乡镇建设。大力发展特色富民沿边产业，争取龙州县水口镇创建为国家级农业产业强镇，持续巩固推进扶绥县中东镇、宁明县亭亮镇、天等县驮堪乡等国家农业产业强镇建设。扎实推进边境小城镇建设，基本完成大新县硕龙镇全国边境小城镇试点建设任务，支持宁明县、龙州县、凭祥市开展边境城镇“一县一试点”。

加快建设和美乡村。接续实施“千村引领、万村提升”工程，深入推进基础设施提档、人居环境改善、公共服务提质和数字乡村建设，打造一批宜居宜业和美乡村。稳步开展全域土地综合整治，优化乡村生产生活生态空间布局。加快推进农村公路路面大中修、危桥改造与乡村道路“三项工程”建设，抓好县乡联网项目建设。加强边境空心村治理。

（七）狠抓改革创新，加快打造一流营商环境。

深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，有序推进混合产业用地供给。深化国资国企改革，深入开展“资产盘活、公司治理、监管提效、转型发展”攻坚行动，加强亏损企业治理。持续推进农村土地二轮延包试点，深化农村集体产权、集体林权、农林场、供销社、农信社等领域改革。加快政务服务智慧化转型，健全经营主体反映问题响应处置、帮办代办服务和“办不成事”反映窗口等机制，推动“高效办成一件事”线上线下集成办理。

一体推进教育科技人才发展。坚持科教、产教协同育人，推动校企共建现代产业学院和产教融合实践基地，支持驻崇高校发展人工智能、跨境电商直播、低空经济等特色学科，持续推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”特色模式。深入实施“乡村人才振兴专项计划”和“留人计划”，建设市级产业人才数据库与需求预警平台。加强社会工作专业人才队伍建设。加力服务青年成长成才。

支持民营经济发展壮大。贯彻落实民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。深化实体经济调研服务，落实“一业一策、一企一策”全要素帮扶，大力推进惠企政策“免申即享、直达快享”，着力降低民营企业融资成本，积极清偿拖欠企业账款。强力治理招投标和政府采购领域突出问题。加大力度支持中小企业和个体工商户发展。深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，积极推动跨部门“综合监管一件事”，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱检查等行为。民营经济有活力，高质量发展才有动力。对民营企业家的呼声，我们必定有问必答、有难必解、有求必应，无事不扰，让广大企业家心无旁骛创新创造、脚踏实地做大做强！

（八）狠抓生态建设，加快推进全面绿色转型。

坚决抓好环境突出问题整治。纵深推进涉重、涉矿、畜禽等领域污染问题排查整治，建成试运行市城区备用水源，持续推进大新铅锌矿综合治理等中长期整治类污染源整改任务。深入打好污染防治攻坚战，加强固体废物、新污染物和溶洞垃圾综合治理，抓好秸秆离田综合利用，强化烟花爆竹源头管控和重点时段燃放管理。坚决抓好中央、自治区生态环境保护督察和自治区党委专项巡视反馈问题整改。

加快绿美生态建设。统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设，支持扶绥县整县建设美丽乡村。科学开展国土绿化行动，新增植树造林19万亩、中幼龄林抚育20万亩、义务植树300万株以上。加强历史遗留矿山生态修复。争取花山风景名胜区总体规划落地实施。

大力推进绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，落实能耗双控全面转向碳排放双控要求。深化矿业权整合和“小散乱”企业综合治理，促进金属新材料产业加快高端化、智能化、绿色化、规模化、园区化发展。梯次培育一批绿色工厂、零碳工厂、零碳园区。探索与东盟国家开展清洁能源合作。

（九）狠抓民生实事，让群众过上更高品质生活。

实施稳岗扩容提质行动。落实就业优先战略，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮扶困难群体就业，促进城镇新增就业1.15万人以上。推动高质量就业公共服务体系建设，完善市县乡村四级就业公共服务平台，构建“城区10分钟、乡村10公里”就业服务网。加强新就业形态劳动者等群体权益保障。

努力办好人民满意的教育。加强大中小学思想政治教育一体化建设，打造“壮美南疆·绘心铸魂”大思政课品牌。实施科教惠民工程，筑基村小、赋能镇中、振兴县中，扩大普通高中学位供给，探索全学段贯通育人和拔尖创新人才培养模式。深化教育共同体建设，推动城镇优质教育资源辐射薄弱地区，确保扶绥县、凭祥市通过义务教育优质均衡发展国家评估。强化教师待遇保障，进一步减轻中小学教师非教育教学负担。加强全学段人工智能通识教育，大力发展国门学校智能教育。

提升全民健康水平。推进以公益性为导向的公立医院改革，深入实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，加强县域医共体内涵建设。深化“三医”协同发展和治理，加强医保基金监管，优化医保支付机制。加强对慢性病患者及儿童、老年人、孕产妇等重点人群规范健康管理。加快建设市疾病预防控制中心标准化等项目，推动市中医壮医医院创建三级中医医院。深化跨境医疗合作。广泛开展爱国卫生运动。

促进人口高质量发展。加强妇女、儿童、老人、残疾人等关爱保障。优化基本养老服务供给，推动新建住宅小区全部配套社区居家养老服务用房。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。推行长期护理保险。优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托幼和托幼一体化服务，着力建设生育友好型社会。

织密扎牢社会保障网。落实基本养老保险全国统筹制度，适时提高城乡居民基础养老金。深入推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”建设。促进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员充分参保，按时足额发放各项社保待遇。着力提高社会救助服务能力，切实保障特殊困难群体的基本权益。发展志愿服务事业。

繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，推进公共文化基础设施免费开放。加强新闻出版、广播影视、文学艺术等精品创作，打造边关微短剧品牌。高质量完成第四次全国文物普查，推进稻作文化（崇左）生态保护区创建国家级文化生态保护区。全面启动第三轮地方志修志工作。提升边境地区广播电视信号覆盖质量。高水平举办（承办）“广西县超”等赛事。

推进中华民族共同体建设。加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，推动边境“五个共同”中华民族历史观宣教长廊提档升级，培育和选树一批民族团结进步先进典型。优化提升互嵌式社会结构和环境，支持凭祥市加快建设共同现代化试点。积极引导宗教与社会主义社会相适应，推进我国宗教中国化崇左实践走深走实。

各位代表，新的一年，我们将以更大力度加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，筹措58亿元左右的资金，实施就业、社保、健康、科教、安居、助农、生态、水利、文体、交通等十大为民办实事工程。民生无小事，枝叶总关情，只要是老百姓关心的事、期盼的事，我们一定会用心用情办实办好，让人民的幸福生活成为新时代最温暖的底色、最坚实的注脚！

（十）狠抓社会治理，以高水平安全保障高质量发展。

全面提升边疆治理效能。落实强边固防“十个一”部署要求，推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗、毒品、偷渡、走私、新型涉人工智能等违法犯罪。健全党政军警民“五位一体”联防联控，加强边境物防技防设施建设，打造智慧边防。扎实开展“三大纠纷”历史积案化解攻坚行动，全面推进矛盾纠纷、信访积案排查化解，切实维护群众切身利益。加强涉外法治建设，打造“中越边境法治睦邻廊道”。

防范化解重点领域风险。稳妥化解到期债务风险，力争实现融资平台数量与债务“双降”，确保市本级债务不“返红”、县级债务不“进红”。加强金融监管，严厉打击非法金融活动。兜牢“三保”底线。完成保交楼项目建设交付，有序推动房地产领域风险出清。

抓实安全生产和防灾减灾救灾。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、高层建筑、危旧住房、景区景点、矿山、地质灾害等重点领域安全隐患排查整治。加快提升安全防护能力，加快建设中国—东盟应急救援基地等项目。强化食品药品安全监管。

全力支持国防和军队现代化。推进国防动员和后备力量建设转型发展，高标准完成征兵任务，提高快速动员和遂行任务能力。加强退役军人服务保障。持续深化双拥共建，巩固新时代军政军民团结。守边就是守家，我们要坚决扛牢扛稳强边固防的政治责任，为国家站好岗、放好哨、守好边，让边境防线始终坚如磐石、固若金汤！

各位代表，新形势新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们要坚持把政治建设摆在首位，将党的全面领导贯穿于政府工作全过程，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、自治区和市委各项决策部署。我们要坚持把依法行政作为根本要求，全面践行法治理念，启动“九五”普法工作，持续加强法治政府建设，严格规范公正文明执法，让政府工作始终在法治轨道上运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法自觉接受各方面监督。我们要坚持把实干为要作为鲜明标识，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。坚持一切从实际出发、按规律办事，防范和纠治统计造假、弄虚作假，着力解决“新官不理旧账”问题。各部门要运用好抓工作落实“543”体系，坚持一级带着一级干，加强前端指导、中端协调、末端跟踪。遇到问题不绕路、解决问题不拖延，对企业和群众诉求多说“行”、少说“不行”，各项工作多设路标、少设路障，多踩油门、少踩刹车。我们要坚持把廉洁自律作为刚性标尺，坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪反腐，深化政府系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加快建设清廉政府。健全村（社区）工作事项准入制度，推广“一表通”赋能基层减负。习惯过紧日子，坚持厉行节约、勤俭办一切事情，推动更多财政资金用于发展所需、民生所盼。

各位代表，征程万里风正劲，重担千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，砥砺前行，担当实干，凝心聚力全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、奋力谱写中国式现代化崇左篇章！

原文地址：http://zjj.chongzuo.gov.cn/zwgk/zdgk/gzdt/t27307364.shtml

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